靖边县人民政府县长 王剑飞
（2026年2月4日）
一、“十四五”规划和2025年工作回顾
“十四五”时期，是靖边发展历程上极不平凡、极为坎坷的五年。我们在应对疫情、抵御风险中担当作为，在经济下行、财政承压中勇毅前行，办成了一批大事要事，建成了一批重大项目，解决了一批复杂难缠问题，较好地完成了既定目标任务。
五年来，我们坚持稳中求进，综合实力跨上新台阶。地区生产总值从“十三五”末的363亿元，以年均5.7%增速，连跨400亿元、500亿元两个台阶，达到2025年的556.79亿元。累计完成固投超600亿元，年均增速站稳两位数高位区间。规上工业增加值、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入年均增速分别达6.1%、5.8%、6.3%，实现与经济发展同频共振、同步提升。西部百强县排名从54名强势跃升至42名。
五年来，我们坚持转型升级，产业结构实现新优化。三次产业比例由“十三五”末的9.5:59.3:31.2调整为7.2:58.2:34.6，三次产业占比增加3.4个百分点。五年期间，建成单体投资5亿元以上工业项目12个，全省最大单体聚烯烃生产基地顺利投产达效。实施高标准农田、旱作节水69万亩，玉米、小杂粮等作物连创15项全国单产纪录，粮食单产提升走在全省前列。铁路货运总量突破1.2亿吨，发行中欧班列628列，成为陕甘宁蒙毗邻地区最大规模商品集散地。保通防务无人机生产线全面落成，新能源装机总量突破433万千瓦，新质生产力发展领跑全市，获评国家级低空经济创新示范基地。五年来，我们坚持绿色引领，生态环境构筑新屏障。通过“严惩处、重预防、优审批”三管齐下，严厉打击破坏林草行为，县内毁林频发势头得到有效遏制。累计完成营造林草112.88万亩、坡改梯6.7万亩，治理水土流失面积598平方公里，全县森林覆盖率提升至32%。国控市控5个断面水质稳定达标，空气质量综合指数连续5年稳居全市前两位。五年来，我们坚持统筹发展，城乡面貌焕发新质感。中心城区建成面积超30平方公里，城镇化率达67.2%。新改建县乡道路2500公里，县域“三横两纵一环”路网基本建成。改造老旧小区43个、危房580户，交付保障房1652套，8000余名群众实现“安居梦”，获评陕西省县城建设示范县。累计投入巩衔资金8.3亿元，解决23万群众饮水安全问题，助力379户1312名监测对象稳定脱贫，25个村入选省市级乡村振兴示范村。
五年来，我们坚持以人为本，民生福祉厚植新成色。集中力量办成惠民实事243件，民生支出达245.5亿元，是“十三五”时期的1.7倍。城镇新增就业1.9万人、学位9700个，学前教育、九年义务教育普惠率均居全市前列。长城路、北大街、东过境、307国道建成通车，打通“断头路”9条，改造居民巷道132条，新建停车位9700个，群众出行更加便捷。建成县医院河东分院、残疾人康复中心，基本医保参保率稳定在95%以上。县图书馆、文化馆分别获评国家二级、三级馆，统万城入选国家考古遗址公园。
刚刚过去的2025年，全年实现地区生产总值556.79亿元，增长6.4%，增速全市第一；完成固投171.36亿元，增长17.9%；规上工业增加值增长4.1%；社会消费品零售总额110.2亿元，增长5.9%；城乡居民人均可支配收入达到48,311元、24,026元，分别增长4.8%、6%。县域经济高质量发展，交出了一份优异答卷。
经济运行持续稳中向好。125个年度重点项目全部开工，招商到位资金84.4亿元，进出口贸易额突破26.93亿元，百倍增幅创下历史纪录。落实一揽子民营经济扶持政策，足额兑付奖补资金3400万元，新增经营主体3000家，民企参与县域经济的信心更加充足。万亩玉米高产示范田与百亩攻关田，双双创下全国第三高产纪录。群众关切得到有效回应。50所校园消防改造、3.5万户燃气管道更换、130处农村安全饮水工程等民生实事全部兑现。打通滨河路南段、宇文路北段、北大街等3条“断头路”，改造背街巷道23条，新增停车位6200个，整治城区内涝点6处，群众“出行难”问题得到有力解决。芦河公园、生态植物园先后开放，五台森林公园、西草滩湿地等提质升级。顺利提名全国文明城市。社会治理水平不断提升。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，20个重点领域大排查隐患整改动态清零，安全事故起数、死亡人数分别下降11%、50%。
二、“十五五”规划目标和重点任务
今后五年，是靖边进一步夯实发展基础、加快动能转换的关键期。为此，按照县委统一安排，我们组织编制了“十五五”规划纲要，一并提请大会审议。
今后五年发展目标是：到2030年，全县地区生产总值突破1000亿元；固投累计超1000亿元；财政总收入、地方财政收入分别突破190亿元和34亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到61,500元和31,000元。
一是坚持绿色发展，建设黄土高原生态文明高质量发展示范县。秉承生态优先，以全域统筹、流域治理、脆弱区域攻坚为着力点，聚焦全域水网、林草网提质增效，系统推进生态保护修复。实施河沟综合治理、城乡一体化供水、三北防沙治沙、水土流失治理等30余个重大项目，构建山水林田湖草沙一体化保护修复格局，全力打造黄土高原人与自然和谐共生的生态文明示范标杆。
二是坚持聚链兴群，建设呼包鄂榆城市群产业融合发展创新区。以构建多元支撑产业体系为目标，强化五大产业板块平台承载力，启动国家级经开区创建。推动能源化工向精细化、链条化、高端化转型，加快建设靖边国际陆港，培育发展低空经济、智能+、新材料、氢能等新质生产力，攻坚推进3处煤矿、一步法制烯烃、20万吨塑料深加工等60余个重大项目建设，激活产业融合发展新动能，倾力打造呼包鄂榆城市群产业融合发展创新高地。
三是坚持融榆强县，建设榆林副中心城市。以建设全国文明城市为牵引，纵深推进城市更新三年行动，片区化实施“一河两岸”综合改造，持续推动市政基础设施、公共服务体系、环境设施效能、产业配套功能提质增效，构建便捷高效的一刻钟便民生活圈，打造完整社区试点，奋力建设产业兴旺、生态优美、生活富裕的榆林副中心城市。
四是坚持筑基强农，建设全国特色农产品优势区。持续深耕五条农业产业链，统筹优化粮经饲草种植结构，稳住粮食基本盘。启动国家级农业园区创建，推动农畜产业向集群化方向发展。加快建设宜居宜业和美乡村，重点实施农村供水提标、高标准农田、区域蔬菜交易中心、胡萝卜标准化基地、马铃薯玉米和荞麦制种等30余个重大项目，全力打造体系完备、要素齐全的特色农产品优势区。
五是坚持跨域兴旅，建设陕甘宁蒙文旅协同目的地。紧扣“创建双5A、区域协同发展”核心目标，打造“丹霞·统万城”县域文化名片，向南衔接延安红色文旅资源，向西联动宁夏西夏王陵，向北延伸神木石峁遗址、内蒙古生态旅游体系，向东深度融入榆林“沿黄、长城、红色”旅游板块。重点推进波浪谷与统万城5A级景区、明长城风景道、文旅产业提升等10余个重大项目，构建陕甘宁蒙深度融合、协同共进的文旅发展新格局。
六是坚持惠商强企，建设陕西民营经济跨越发展活力县。持续提升主要产业平台承载能级，引导民营企业深度参与精细化工、煤炭上下游、现代物流、低空经济等重点产业，全面融入县域现代化产业体系。依法保护民营企业合法权益和合理诉求，加大要素支持力度，推动民营经济体量、质量、效益同步跃升。
三、2026年重点工作
今年是“十五五”开局之年，也是财政愈发吃紧、问题叠加显现、挑战压力剧增的一年，做好各项工作意义重大。全县发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务新发展格局，深化“三个年”活动，打好“八场硬仗”，加快产业结构调整，推进文明城市建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。
全年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长5%左右；规上工业增加值增长4%左右；固投增长10%以上；一般公共预算收入增长12%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、6%左右。各项约束性指标完成省市下达任务。在实际工作中，县政府及各部门将想尽千方百计，压实千钧重担，凝聚千般合力，全力争取更好结果。
（一）激活项目支撑引擎，全力扩大有效投资。狠抓争资争项。紧盯“两重”“两新”、中央预算内及省市资金投向，聚焦商贸物流、生态环保、城市更新、产业发展、低空经济、社会事业等重点领域，制定上级资金支持项目清单，动态储备项目200个以上，总投资超200亿元。高效推进前期手续办理，确保全年向上争取项目资金不低于8亿元，实现土地储备专项债发行“零”的突破。同步争取政策倾斜，推动更多项目纳入中央、省、市规划及土地、能耗单列清单。狠抓项目建设。我们严格落实重点项目领导包抓、专班推进、双周调度、代办员等工作机制，并充分利用多评合一、多审合一、并联审批等模式，强化用地、用能、用水等要素保障，以最大程度地提高效率。加快推进红墩界煤矿、红柳河中段水环境综合治理、江河风电等130个重点项目建设，确保一季度开工率达到55%以上，三季度全部开工，全年完成固投不低于190亿元。狠抓招商引资。（二）推动产业集群集聚发展，加速构建现代化产业体系。突出抓好经开区建设。聚焦园区基础设施短板补齐，稳步推进工业污染治理、创业二路、迎宾大道等连接线建设。高效完成省级经开区（化工园区）扩区认定，启动创建国家级经开区。推动能源产品向初深加工延伸，馥馨特精细化工建成投产，加快启动CCUS、高端油气装备制造等项目，力争一步法制烯烃项目取得突破性进展。促进现代农业高质高效发展。以农业园区为核心，聚焦种业培育与精深加工两端，完善污水处理厂等基础设施配套，推动中药材精深加工、农产品加工仓储等项目落地见效。启动蔬菜新品种研发、家禽屠宰加工及冷链物流、羊肉加工等项目建设。严格落实农业种植业计划和土地流转备案制度，扎实开展第四次全国农业普查。扩容靖边陆港能级。抢抓中央、省、市外向型经济发展战略机遇，全力打造西北大宗物资商贸物流基地。建成全市首个铁路类海关监管场所，打通陆港大道、物流大道、运煤通道等外联内输通道，推广多式联运“一单制”应用，大幅提升货物集散聚合效应。启动中欧班列分拨中心、煤炭储配洗选集群、综合服务区、新能源充电站等建设，优化港区功能布局。拓展公铁联运、仓储分拨、区域配送业务，加快300万吨疆煤配售项目落地运营。确保全年发行中欧班列突破500列、外贸进出口总额达到30亿元。培育壮大新质生产力。建成低空经济产业基地、无人机测试服务中心、航空发动机研制、无人机研发应用等核心载体，推动爱生二期、无人机制造、航空无人机生产装备项目加速落地。拓展农林植保、管道巡检、低空观光等多元应用场景，推动低空经济完整产业链集聚成势。（三）协同攻坚深化改革，释放市场经济活力。持续优化营商环境。深化“企业办事提质”攻坚，扩大“告知承诺+容缺办理”适用范围，精简高频事项办理要件、整合业务流程，推动政务服务从“能办”向“快办、好办”加速转变。扎实开展规范涉企执法专项行动，优化跨部门综合监管，刚性落实“扫码入企”制度，从严整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行为。培育壮大民营经济。持续落实助企纾困一揽子政策，刚性兑现民企发展资金和助企纾困资金，支持3000万元以下项目向民营企业倾斜。实施近限统筹企业培育计划，对公业务、促消费奖补政策倾斜支持在库企业，力争入库“五上”企业50家以上。有效激活消费潜能。落实新一轮提振消费政策，办好“清爽榆林”消费季、年货节等消费引流促销活动。丰富消费业态供给，打造县域直播电商中心，提升改造“印巷靖边”、长城路南段等特色商业街区。大力发展首发经济、品牌经济、夜市经济，引进20家以上大型餐饮、住宿等服务企业入驻靖边。（四）聚焦文明城市提质，奋力建设榆林副中心城市。持续推进城市更新。科学编制城市更新专项规划，建立滚动投资项目库。开工建设3条干道地下管网、西环路南段市政道路、城区雨污错接混接工程，力争启动城区地下综合管廊项目。全面推行小区物业“红黑榜”管理，开展完整社区试点建设，系统推进林荫路社区、统万路社区、文化路社区中16个老旧小区及10条巷道附属设施改造提升。启动生态植物园二期项目。深化城区环境整治。紧扣“净化、治乱、拆除、整修”重点任务，推行单条巷道、小片区“点状式”集中整治攻坚。加大市政设施维修养护力度，刚性落实垃圾日产日清措施，启动资源化利用协同处置项目建设。全面规范广告牌匾、残垣断壁、裸露土地、施工围挡等管理，重拳整治“飞线”“乱停”两大突出问题。健全推广“双报到”“五级五长”“积分兑换”等全民参与机制，构建机制完善、协同高效、覆盖全域的环境治理新格局。共建国家文明城市。践行“建好城市为人民”发展理念，长效落实“四清单”工作机制，系统推进4个重点区域、8类重点场所整治整改。统筹新时代文明实践中心（所、站）资源，常态化开展文明实践宣传宣讲，引导群众养成文明出行、垃圾分类、文明养犬等良好行为习惯。畅通“12345”便民服务热线等渠道，有序推进文明城市建设工作。
（五）厚植绿色发展根基，纵深推进乡村振兴。推进乡村向好发展。启动农村住房提质改造行动，建成投用50处农村人居安全饮水工程。为了深入整治农村人居环境，我们有序推进农村厕改、垃圾收运处置、公路业态前置规划管理等工作。全面启用乡村建设联合社、动态管理“四个一批”产业项目，培育壮大新型经营主体，“串珠成链”实现富农兴村。常态化开展防返贫动态监测帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。推动文旅融合发展。锚定“双5A”景区创建目标，加快波浪谷基础设施、水上丹霞建设，有序推进镇域与景区一体化协同发展，编制统万城5A级景区规划。完善重大旅游基础设施，加快推进县级游客集散中心、波浪谷等旅游专线建设。深化“文旅+”多业态融合，推动文旅与研学、康养、体育等产业联动发展。完成第四次全国文物普查。提升生态环境品质。系统推进“一河两园一片区”生态修复，加大3条整沟流域治理。启动气化渣等工业固废资源化综合利用项目，推进黄河流域拦沙、矿井疏干水、中水回用等项目建设。升级改造生态环境综合监管平台，提升综合管控能力。实施“三北”防沙治沙7.48万亩，治理水土流失1500亩，全面夯实生态根基。严格执行“水电双控”，从严审批涉水项目、地下水取用，建成投用二层河台引水、金鸡沙水源替换工程，加快王圪堵水库、蒋家窑则水库等工程建设，全年压采地下水634万立方米。
（六）聚力办好民生实事，持续增进群众福祉。办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，全面落实大调整、大培养、大奖励三项举措，扎实推进校长队伍优化调配，多措并举提升教师综合素质，选优建强靖边名师、教研专员两支骨干队伍。均衡配置优质师资，支持靖中名校建设，加快推进靖边一中、职教中心等改扩建项目，新增学位1200个以上。促进高质量充分就业稳步推进公共就业实训基地、零工市场、机械市场及就业创业APP建设运营，打造线上线下一体化就业服务体系。聚焦高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体，精准提供就业指导、职业技能培训服务，全年新增就业3200人，就业困难、失业人员再就业1580人，完成职业技能培训2400人以上。深化欠薪治理，依法维护劳动者合法权益。健全医疗保障体系。逐步构建紧密型县域医共体，落实药品集采、医保参保支付政策，加快县医院基础设施设备更新改造，全力推动三级医院等级评定。推进全民心理健康、过敏性鼻炎防治、家庭医生等便民项目扩面增效，有序推行特殊困难群体“先诊疗、后付费”服务。强化社会保障水平。优化幼儿托育服务，落实育儿补贴、生育补贴等惠民政策。抓好特殊困难群众保障工作，扩大社区食堂、农村互助幸福院等覆盖面，启动幸福餐桌、“乡村外卖”试点。（七）织密社会治理网络，建设更高水平平安靖边。筑牢安全生产防线。聚焦治本攻坚三年行动收官目标，突出危化、煤矿、交通、消防等重点领域，定期开展隐患排查整治。持续推进安全生产标准化建设，坚决杜绝发生较大以上安全事故。严控煤矿建设期转生产期安全风险，加快启动矿山医院、矿山救援队等训练基地建设。从严防范化解风险。稳妥化解存量债务，严控一般新增债务，刚性落实“项目无资金来源不得立项开工”底线，坚决防范政府隐债风险。健全社会治理体系。深化矛盾纠纷源头治理、前端化解，推进信访工作法治化建设。强化未成年人违法犯罪预防治理，严格对各类重点人员进行动态管控。常态化开展扫黑除恶，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“环食药”及电诈等违法犯罪。
（八）淬炼担当实干作风，全面提升政府工作效能。我们将始终把对党忠诚作为首要政治品格，牢固树立和践行正确政绩观，以党建引领保障高质量发展。重点抓好“三个建设”。建设法治型政府。严格执行“三重一大”集体决策制度，坚定落实行政决策事项、规范性文件合法性审查机制。建设实干型政府。坚持领导带头、以上率下，旗帜鲜明讲原则、敢担当、树正气，加力解决历史遗留问题，让谋实事、攻难关、善突破，成为政府工作主旋律。科学编制“十五五”规划，多渠道争取资金、用地、用能、环境等要素保障，全力推动规划蓝图变为美好现实。建设廉洁型政府。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，层层拧紧“一岗双责”责任链条，做到守土有责、守土尽责。坚持政府过紧日子，稳妥推进零基预算改革，严控“三公”经费和一般性支出，持续兜牢“三保”底线，把有限财力更多用于推动发展、保障民生。
各位代表，蓝图已经绘就，奋斗就在当下。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，锚定目标、真抓实干，用扎扎实实的成绩为“十五五”开好局，努力把靖边建设得更加美好！
