在靖边，无论是走在县城的大街小巷，还是飞驰在过境国省干线上，抑或徜徉在乡村的林荫小道，你的眼前总会发现与基层党建相关的元素。写有“党员履诺葆先进、支部践诺促发展”“为群众办实事，让群众说党好”之类内容的大型户外宣传牌或是黄底红字的墙体标语随处可见。
靖边县凝心聚力，攻坚克难，增强了基层党组织的生机和活力，让党建工作在新的时代背景下不断向前推进。在机关企业、在田间地头，在一面面鲜红党旗的正确引领下，一座座钢铁堡垒被铸就，不仅为人民群众的安居乐业保驾护航，也为全县经济社会的发展注入了力量。
天赐湾镇成立六支党员服务队。 宋炜摄
激活 “末梢神经”服务人民群众
党员干部上街清扫垃圾。 张建飞摄
上门为村民办理合作医疗（资料照片）。
党建工作的根本目标就是要不断提升为人民服务的能力和水平。为人民服务没有止境，党建工作也没有终点。通过基层党建，靖边县有力推动了政务公开、行政审批制度改革，提高了服务的效率和质量，解决了一些群众反映强烈、影响党政机关形象的突出问题。
近年来，靖边县基层党建以“效率、覆盖、带动、服务”八个字为导向，坚持“四位一体”工作思路，机关党建注重提高效率、非公党建狠抓全面覆盖、农村党建强调引领带动、社区党建注重提供优质服务。
在非公党委、统战、工商、民政、工会等成员单位的共同努力下，全县合乎要求且具备条件的112家非公企业，通过单独或联合组建党支部、党小组，全面实现了非公党建全面覆盖的工作目标，并走出了一条“小组建在合作社、党建催化生产力”的可行路子和“将致富能手发展成党员、将党员培养成支部带头人、将支部带头人培育成理事长”“将党小组建在合作社、为合作社里的党员设岗定责”的工作方法，让党建工作真正成为了农村产业发展的“助推器”。
社区党建在借鉴其他地方网格化管理的基础上，构建形成了一套由社区党支部、网格党小组、党员中心户组成的三级党组织网络，将党建触角延伸到网格、到户、到人，做到了“哪里有群众的呼声，哪里就有党员的回声”。
2016年以来，该县按照思想建党、制度治党、人才强党的基本要求和省市关于“基层党组织建设提升年”的具体目标任务，再次掀起基层党建热潮。
人人关注党建、 参与党建
为包扶村孩子送学习用品。 李勇摄
加强思想建党， 要让全县党员从思想深处真正认识到加强基层党组织建设的重要性和必要性， 人人关注党建、 参与党建， 形成基层党建工作 “赶超比学” 的新常态； 要增强全体党员的在党意识， 明白自己的身份、 义务、 责任； 更要让群众了解， 在遇到困难时他们该找谁、 怎么找？
在靖边，人人关注党建、参与党建，干部们平日里的所思所想都离不开党建，这也是当前靖边县上下对基层党建工作的认识。
据不完全统计，该县共设立大型户外广告牌300多块、小型灯箱广告900多块，粉刷墙体标语1000余条，协调商户编发LED电子屏标语1000余条。全县各级党委、支部累计成立微信公众号超百个，刊发各类学习资料2000余篇，组建各类流动党员学习群超百个，确保每一位党员无论身处何地，都能保质保量地完成学习任务。用靖边县委组织部工作人员的话来说，这些标语，不光是要让党员干部时时处处看到，想起自己的身份，审视自己的言行，还要让每一位普通群众了解基层党建工作，请他们监督。
靖边县黄蒿界镇庙湾村通过开办党员夜校，方便农村党员在农忙时加强学习，贺阳畔村采取送党报党刊的方式为行动不便的老党员送学习资料；天赐湾镇为全体党员印发了“两学一做”应知应会手册、党的基本知识小折页、党建知识宣传画，极大地方便了农村党员学习。而浓郁的氛围让不少群众也自觉加入到基层党建的宣传队伍中来：杨桥畔镇老党员奥增业编写党务、党史，用陕北说书进行义务宣传，天赐湾镇三胜村老党员刘世岐手抄自己编写的“七言诗”发给身边群众宣传党史、党规……靖边的一些乡镇村结合自身实际，采取了一些行之有效的办法来宣传基层党建工作，成果也直接体现在具体工作中。
全县各乡镇的党建干部，想着法儿从其他乡镇那里“挖”回一些好做法，并结合自己的实际情况，加以改进、运用。“党的基本知识小折页、党建知识宣传画，绝对是我们的原创，但不到一周的时间，几乎所有的乡镇就都用上了。”天赐湾镇党委书记冯莉笑着说。
用制度的力量化解存在的问题
党员干部深入田间地头学习。 王笑天摄
为村民提供便民服务。 宋炜摄
学习意识不强， 不想学， 不会学， 缺乏团队精神和干事创业的韧劲……在很多基层党组织和党员中， 这些问题都客观存在。如何用制度的力量化解这些困难， 让党员都知道自己该做什么、 怎么去做， 以推动工作， 靖边县各级党委、 支部用自己的实际行动给出了答案。
“群众动嘴、干部跑腿”的代办制，在靖边全县各乡镇都已经推开。说起这项制度，靖边人首先想到的还是中山涧镇。“一是中山涧镇最早开展了这项工作，再就是把这项工作真正坚持了下来，将其制度化和常态化，并在此基础上做了一些延伸。”该镇党委书记胡志明的话，道出了中山涧镇的代办制为人津津乐道的原因。
6月22日中午12点，日头正烈，靖边县中山涧镇长渠村村委会院子里人头攒动。“大爷，您这血压真是有点高，高压都到160了。”身穿印有“忠诚、干净、担当”和“党员志愿服务队”字样衣服的工作人员，向血压偏高的65岁村民罗得精叮嘱道。“这是服务队今年第二次来我们村了。我这次再来复查一下。”罗得精说。
这支党员志愿服务队，就是胡志明所说的“延伸”内容之一。定期组织各个行业的党员干部来到群众家门口，为群众排忧解难办实事。“我们想通过这样的做法，来解决在基层党员中普遍存在的不知道该做什么、怎么去做的问题。下一步，我们还计划推行‘镇务村办’制度，就是把之前只能在镇党委、镇政府办理的事务，由工作人员带到村里去办。”胡志明介绍道。
在靖边，党员志愿服务队还有一个“增强版”。天赐湾镇按照全镇党员的年龄结构、知识水平等，组织了“老汉汉矛盾调解队”“俏婆姨宣传队”“大学生村官服务队”等六支党员服务队。“老党员在村里德高望重，让他们调解矛盾纠纷再好不过。大学生村官文化水平高，在我们的设定中，他们的任务主要是为留守儿童提供课外辅导。总之，让大家的特长都能得到发挥。”冯莉解释道。
除了构建为民服务体系外，靖边县还用制度约束和规范党员自身行为。“基层党员难管，很大程度上是因为大家都是乡里乡亲，彼此间抹不开面子去说对方的不是。”靖边县张家畔街道办事处张家畔村大学生村官薛慧贤说，针对这一客观事实，村上建立了党员积分制管理制度，“这个制度囊括了参加党内学习、党员承诺践行等各项义务、责任，按照完成情况为其计分，每位党员年底所得的总分，将作为其年终测评的重要指标，好坏一目了然。”薛慧贤说。
对于那些不能很好履行责任和义务的党员，靖边县各级党委、支部也不吝于用党纪给予其严惩。去年11月份以来，靖边县已先后对9名党员处以开除党籍的党纪处分，有效净化了党内风气。
好的制度、方法、经验要及时总结和推广。靖边县对全县各基层党组织的好做法、好经验进行全面调研、总结、梳理，为基层党委和党支部分别列出了十项任务和十项制度。
人力、 物力的投入卓有成效
靖边县在全市各县区上半年基层党建工作评比中位列第一。这是靖边全县上下以抓铁有痕、 踏石留印的决心和劲头实实在在干出来的。在这个过程中， 人力、 物力的投入无疑是巨大且卓有成效的。
靖边县黄蒿界镇庙湾村村委会党员活动室的办公桌上，整整齐齐地摆放着该村全体党员的学习登记册。打开后，你会惊讶地发现，与通常所见的登记册不同，这些册子里没有任何手写的痕迹，取而代之的是一个个二维码。只需轻轻一扫，该村每位党员的相关信息记录就都可以在你的手机上看到。设计制作这套二维码的人叫张宝飞，是黄蒿界镇的党建组织员。
近两年来，靖边县不断加强党建队伍建设，在原有的副书记、组织委员、党建秘书的“标配”之外，又为每个乡镇、办事处配备了一名具备硕士学历以上的党建组织员，还选派了100名优秀“第一书记”和213名35岁以下、大专学历以上的年轻干部担任驻村党建指导员。实践证明，这支覆盖镇村两级、完全可以称得上“豪华”的党建队伍，在基层党建工作中发挥了积极的作用。
人力资源上的持续投入推动了党建工作的进步，而财力、物力的投入则为党建工作提供了基础和保障。去年以来，靖边县先后投入了1000多万元对全县的基层阵地进行了新建和维修，全县213处村阵地，均达到市委90平方米以上的要求，其中建筑面积在120平方米以上的有183处，占85%，率先在全市实现了“清零行动”，为村党组织发挥战斗堡垒作用打下了扎实基础；全省“基层党组织建设提升年”，把落实村干部待遇补贴和村级组织运转经费作为一项重要任务。在今年3月底，靖边县就足额拨付了全年的相关费用……
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靖边基层党委十项任务和党支部十项制度
十项任务为：每年年初必须制定全年的党建工作计划，排出时间安排表，明确中心任务；建立一支专业的党建工作队伍；制定一份党员发展计划，有目标、有计划地改善党员的学历、年龄、性别结构，坚持发展指标向农村党员倾斜；年初要制定一份党员培训计划，建立乡镇党校，落实党组织书记、党务工作者讲党课制度，确保党员年培训时间不少于24个课时；在本乡镇每月第一个集市必须要召开一次专题党委会，总结上月党建工作，解决存在问题；组建一支以党员业务骨干为主的党员志愿服务队，将医疗服务、农机局下乡、农村合疗、民政救助、动物防疫等业务打包下乡，每月定期进村服务群众；抓好村党支部“三会一课”工作；明确执行“四议两公开”的范围，实行一事一卷宗，直接将“四议两公开”和项目的立项及兑付挂钩；抓好村干部的考核；年终要组织好村党支部的党员评议工作，采取党员积分制对党员进行量化评定，对于不合格党员坚决予以处置。
十项制度为：村干部坐班制、党员积分制、党员固定日活动制、党员提醒制、党员承诺制、党员志愿服务制、党员结对帮扶制、党员定期“体检”制、党员定期评议制和“四议两公开”工作法。
采访手记
领导重视的真谛
宋炜
今年3月底，省委常委、组织部长毛万春在靖边进行暗访后表示：“靖边基层党组织建设能做到现在这个程度，我很欣慰。”两个月后，省委组织部在对全省多个县区基层组织建设工作进行督查后，对靖边的评价是：“既有‘面子’，又有‘里子’。”认为靖边县基层党建工作既有亮点，又能由点及面扎实推开。接着，6月下旬，全市各县区上半年基层党建工作评比结果出炉，靖边位列第一。说起这些成绩，靖边县很多党员干部认为这是领导重视的原因。
客观来说，领导重视应该是某项工作得以快速、有效推进的基础，但在具体实践中，能把领导重视转化为实际推动力的，却并不常见。显然，要想做到这一点，仅靠舌灿莲花或是纸上谈兵是无济于事的。
靖边基层党建工作是如何推动的，相关领导是如何重视的？笔者在采访中得到了答案。该县县委书记和县委组织部长，用三个月的时间，一起走遍全县213个行政村，他们秉承着习近平总书记“抓好党建就是最大政绩，不抓党建就是最大失职”的理念，每到一处必对乡、镇、村的领导干部进行敲打、鞭策，且对每个地方的工作提出了具体指导和改进意见。让每个基层党委、党支部负责人都能感受到他们抓党建的决心和干劲。这样层层传导工作责任，自然促进了工作。笔者以为，做到身体力行，用自己实实在在的行动去表现重视，才是领导重视的真谛。
