当涉及8万菜农的蔬菜产业因超采地下水与生态政策发生冲突时，靖边县没有简单“一刀切”。关井、压产、调结构、修水库调水，该干的不省，该守的不退，既守住了生态底线，也托住了百姓的生计。两难变两全，皆大欢喜。
靖边是“全国百强县”，在快速发展中自然会产生这样那样的问题，是直面还是回避难题，恰恰是个问题。
其实，只要算对发展的长远账、生态账、民心账，答案一目了然。这些年，靖边就是这样算账的。
“两难事”和群众一起解
三十多年前，蔬菜在靖边改良后的沙地里发芽，品种选育、设施栽培、无公害技术次第落地。毛乌素沙漠南缘，曾经的沙地在一代代人的耕耘下变成了菜田，种得轰轰烈烈。
蔬菜一车车往外运，菜农的钱包一天天鼓起来。2023年，靖边蔬菜播种面积15.28万亩，产量32.4万吨。然而，这里的繁荣是用地下水换来的。仅东坑镇取水机井就有1758眼，地下水被一管管抽上来，浇灌着焦渴的土地，直到有些机井开始抽不出水。
在第二轮中央生态环境保护督察组的通报中，靖边被挂了号：207平方公里地下水超采区，涉及18个行政村12966户80592人，占全县常住人口的21%。而这里恰恰是蔬菜种植的核心区，几乎家家户户都自发打了深水井，形成了地下区域漏斗。
所有人都明白，靖边本就是重度缺水区，地下水位还在止不住地下降，是时候停下来重新算算账。
是迁就眼前，还是谋划长远？靖边县果断关井、压产、调结构。但以种菜为生计的菜农们不理解，把县水利局负责封井的干部推倒在地，情绪激愤。
“不能叫前人出成果，后人吃苦果。这样的GDP，数字再漂亮，账也算不过去。”靖边县县长王剑飞说，不能光算眼前的经济账，还要算未来的生态账、子孙账。
靖边带着壮士断腕的决心，缩减高耗水作物，推广更节水的模式，为超采区挂牌销号。这个行动背后，是看得见的代价：菜农收入可能减少，产业链可能受损。但地下水位下降的曲线必须止住，土地不能再沙化一次。
靖边县组建以电限水、节水改造、调整种植结构等7个工作专班，全方位推动地下水超采区治理。全县累计封停超采区水源井1020眼，制止违法凿井40起。倒逼农业用水从粗放走向精准，亩均灌溉用水从2021年的249立方米每亩，压减至2025年一般超采区190立方米每亩、严重超采区180立方米每亩，调整种植结构13.5万亩，节水改造14.3万亩，智能水肥一体化和滴灌技术大面积推广。
数年不懈宣传，农民节水成习。“联动拱棚每年可收集雨水270至280立方米，种菜完全够用，基本不用抽地下水。”东坑镇种植户闫志奇发明了联动拱棚集雨灌溉技术，原来的拱棚10亩地只能利用6.5亩左右，现在联动拱棚10亩地基本都能种菜，实现了土地利用最大化，每棚一年能够稳定收入5万多元。
在压减2216万立方米地下水开采的同时，靖边更着力“开源”，建设二层河台水库至超采区饮水工程，用328万立方米地表水置换地下水，以自然之力滋养农田，补充地下水源。
“以水定产这根弦绷紧了，反倒逼出产业转型路子。”东坑镇党委书记刘伯说，经此一事让自己懂得，为民造福不是一味无原则迁就。
“烂尾事”扑下身子理
回忆起长城路南段通车那天，很多靖边人依旧激动。
一条路，牵动一座城。那天，长城路南段的路口挤满了人。附近居民三三两两赶来，站在崭新的柏油路边拿着手机拍视频。晚上，甚至有群众自发在路口放烟花庆祝。
长城路是靖边县城最核心的南北大通道，像一条纵贯城区的大动脉。从2000年开始建设，到2013年完成了北段3.5公里。可偏偏南段最后那一公里断头路，像打了个死结，怎么都解不开。因与部分群众征收补偿工作迟迟未能达成一致，这一段路，一耽搁就是十多年，成了周边居民心头刺。
“以前去趟主街，得从小路绕十几分钟，遇上雨天，泥汤子能溅一裤腿。”住在附近的张大爷感慨这条路修到了自己的心坎上，现在5分钟就上大路，旁边还有社区食堂、便民超市，娃娃们上学也方便了。
路通了，日子也跟着顺起来。曾经被围挡圈住十几年的那一段路，如今成了靖边街上最热闹的一段。
2022年起，靖边县组成工作专班，下定决心打通群众多年期盼的“断头路”，先后投资2.77亿元，完成12条断头路拓宽改造任务，新增城市道路总里程4.3公里。
“城市发展的好坏，群众的感知最准确。”靖边县住房和城乡建设局局长卢凯震感慨，“老百姓图个啥？路好走，日子顺。你把县城的里子都弄齐整，人心那杆秤，自会给你定分量。”
68岁的常国生在芦岭巷河东社区住了二十多年。2023年，一场雨让他吃了大亏。家门口那条烂巷子，晴天是土，雨天是泥。他骑着代步小三轮翻了车，导致腰椎骨裂。到现在，腰还时常不得劲。
这条巷子为啥修不成？一家人的土地，十多年谈不下来。居民联名请愿，干部上门磨嘴，下水管道埋进去又被拔起来。巷子就这么烂着，大家也这么忍着。
去年，张家畔街道办终于把这块硬骨头啃了下来。矛盾解开，路面硬化，下水和天然气都埋了进去，巷子换了容颜，对面还新建了公园。过去没人愿意往这烂巷子多花一分钱，现在十几户人家自发翻新大门整修院落。
“咱这背旮旯旯的巷道都齐整了，更不用说整个县城的大变样，你说这县里领导想干事，那些陈年烂账也能拾掇清。”常国生在子女们的言语和自己亲身体验中，感受到了靖边干部作风的转变。
群众有需求，政府就要想点子。这些年，靖边县引导征迁群众集中安置、鼓励征地群众开发自建，保障了146户群众的后续生活问题。
最让群众感动的是，县上推行“五项分离”政策，加速不动产历史遗留问题化解，破解33个小区4597套房屋办证难问题。
路灯不亮、雨天积水、停车位短缺……这些曾是靖边群众的“吐槽点”。近些年，靖边先后投资3.31亿元，完成了13条道路的雨污水分流改造，16.82公里城市地下管网焕然一新；治理6处历史易涝点，彻底告别 “逢雨必涝、污水漫街”的困扰，城市内涝、水体污染隐患一并清零；改造居民巷道20条、安装路灯1500盏、新建停车位3600个；新改建县乡道路2500公里，改造老旧小区43个，解决了23万群众饮水安全问题。
靖边的城市建设不搞花架子，全都围着群众需求转，力求把每一分钱花在刀刃上。干部随身工作本上，记满群众“铺好脚下路、点亮门前灯”的家常心愿。
“政绩不在显眼的‘盆景’里，在群众可感可触的具体生活改善里，在家家户户的舒心与放心中。”王剑飞说，理好历史欠账是为今天清障，更是为明天铺路。
长远事精心思谋
有专家预测，靖边将是榆林未来经济的重要增长极。物流通达，低空经济起飞，产业汇聚。平台搭好了，人才来了，也把产业链上下游带到了靖边。2024年起，靖边连续两年入选“全国科技创新百强县市”。对一个县城来说，这并不寻常。
人口流向，是无声的投票。靖边县户籍人口为36.35万人，常住人口39.23万人。过去几年，靖边成了陕北少数人口净流入的县城。人们从四面八方涌来，为了一份谋生的工作，也是为了这座县城发展的可能性。
然而，县域此前的容量并不足以承载。靖边正在经历从产业突破到城市功能完善的跨越。城镇化率66.83%，城区规划范围已从350平方公里扩展至682平方公里，这些数字是成果，也是考题。
人口逼着公共服务跑，最先承压的是教育。原本的学位预测中，高中学位并不吃紧。但2025年初教育部门摸底发现，情况远比预想的紧迫，当年秋季，高中学位有2000多个缺口。
很快，一所全新的中学从3月15日开工，8月10日竣工。不到5个月，2栋宿舍楼、3栋教学楼、1栋教研楼、1栋综合楼，还有食堂和配套设施，在一片空地上“长”了出来。2025年秋季，2000多名新生顺利入学新建成的靖边一中。
“宁愿政府手头紧，不让群众心头累。”这句承诺背后，是决策的立即响应，是行动的分秒必争，更是建设速度的全力冲刺。
2021年起，靖边县逐年压缩部门一般公共预算支出，将节省资金全部投入到教育高质量发展，教育支出年均增加9600万元，做到只增不减。
正是这样的决心和机制，换来了几年间累计投资7.26亿元，增加高中学位5400个、义务段学位10908个、学前段学位1170个，也换来了靖边教育正在发生的改变。
95369名在校学生，单看这个数字，靖边无疑是教育大县。可放在多年前，“大”字背后跟着的，是一个“弱”字。底子薄、欠账多、质量上不去，过去的靖边教育，走得艰难。
“均衡是优质的前提，公平是教育的底线。”全县干部大会上明确提出，谁也别想通过打招呼、递条子，把孩子塞进不属于学区的学校。
“这几年，我们在难中求成，让靖边教育的局面在一点点扭转，事业在一步步爬坡。”靖边县教育和体育局局长李继录说，为了守住这条“规矩”，亲戚埋怨他不讲情面，朋友拍着他的办公桌说“当了官就变脸”。他没有解释太多，只是重复一句话：县上立下的规矩，谁都不能破。
为了教育公平和提升质量，县委、县政府分管领导直接上手抓教育。规划、土地、资金、师资……发展过程中的堵点和难题，从高位上统筹，在关键处破题。过去推不动的，推得动了；过去协调不了的，有人牵头了。
面对城镇化带来的“择校热”和“大班额”，一边推进十五小、八小等新建扩建工程，确保来年秋季如期招生；一边盘活5块闲置土地，把原本拥挤的学校周边腾出空间，让更多孩子能在家门口上学。
均衡教育，不是削峰填谷，而是让低谷变高、让高原更广。靖边明确要求城区优质校长和骨干教师满6年的原则上需交流轮岗，薄弱学校每年至少有12人次骨干教师驻校，通过“名校长+骨干教师”工作室和城乡教研共同体，让好老师流动起来，让每一间教室都能共享优质课程资源。
和“全国教育系统先进集体”牌匾相匹配的是，靖边的孩子不用再背井离乡去外面上学，从“有学上”到“上好学”，这个变化，老百姓感受最直接。
