喜讯！靖边县行政审批服务局再获全国大奖

近日，由中国通信工业协会主办，中国通信工业协会数字政务专业委员会、《智慧政务大数据报告》编辑部、北京百问网信息技术有限公司承办的2021数字政务发展年会今天在北京举行。清华大学政治系主任张小劲教授、中央党校（国家行政学院）顾平安教授等知名专家学者参会议。人民网、新华网、央视网、百问在线、百度、今日头条、爱奇艺等媒体进行了实况转播。大会授予靖边县行政审批服务局“2021政务服务改革创新单位”，授予靖边县行政审批服务局党组书记、局长杜文杰同志“2021政务服务十佳导师”荣誉称号。这是靖边县行政审批服务局继2020年获得“2020年度政务服务创新奖”后，再一次斩获全国性大奖。

靖边县行政审批服务局自2018年4月10日成立以来，从试点先行到全面推行，以开展相对集中行政许可权改革为契机，以“1174”工作思路，打造新模式、构建新标准、提升新效率、汇聚新温度为抓手，全面建立以“易办、快办、近办、简办、掌办、网办、联办、通办”为核心的“靖快办”审批服务运行机制，助力县域营商环境持续优化提升。

“一枚印章”打造靖边审批服务新模式

试点期间，审批局成立之初，靖边县委、县政府首批将15个部门172项行政许可事项划转至审批局实施集中审批；2019年9月，在试点改革基础上，出台《靖边县全面推行相对集中行政许可权改革实施方案》，将县级24个部门涉及市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、安全生产、民生保障、社会事务等领域383项政务服务事项划转至行政审批服务局，并于10月中旬完成了事项移交划转工作，审批事项集中办理率达到了82.7%，成为全省、全市第一家率先实现审批事项整体划转、实质性移交的县区。

“一个覆盖”构建靖边审批服务新标准

为保障改革工作取得实效，提高审批服务集中办理质量和效率，先后制定出台《靖边县行政审批服务局行政许可工作规则（试行）》等30多项制度，梳理制定高频事项审批责任制度167项、审核要点80项、踏勘要点41项，固化、细化审批和现场核查标准，推行标准化审批，在全市率先实现所有审批服务事项制度建设全流程、全环节、全覆盖。2021年来，以党史学习教育为契机，积极开展“我为群众办实事”实践活动，对审批决定权限进行纵向扁平化精简，推进审批事项审核审查流程优化再造，审批时限得到大幅压缩、审批效率得到大幅提升，所有事项均可在20个工作日内办结，85%事项可在5个工作日内办结。

“七项创新”提升靖边审批服务新效率

一是创新审管衔接机制。联席会议制度，搭建县级联动平台。县政府建立以县委常委、常务副县长担任召集人，涉及相对集中行政许可权改革的县级部门主要负责人为成员的靖边县行政审批服务工作联席会议制度。联席会议下设办公室，办公室设在审批局，负责统筹谋划行政审批服务工作，协调县审批服务局与县级其他审批部门、监管部门、执法部门之间的关系，研究解决涉及行政许可事项办理、政策解读、信息联通共享等有关问题。双周例会制度，建立审批与监管长效联络机制。靖边县行政审批服务局提请县政府印发出台了靖边县审管联动办法，并创造性提出“审批与监管”双周例会制度，即县行政审批服务局与各监管部门，以双周为周期，定期、不定期召开会议，旨在研究解决审批与监管工作过程中遇到的难点、堵点、痛点等问题，交流分享审批与监管政策、法律法规调整及相关工作经验的会议制度。自“审批与监管”双周例会制度实行以来，召开双周例会30余次，就审批与监管过程中遇到的突出问题形成解决意见50余条，保证了审批与监管的衔接互动。“一件事一次办”，实现内部并联审批。以“一件事一次办”为抓手，梳理制定50件“一件事”主题式服务清单，在局机关各股室间实现更高效的联动配合，推动“并联审批”往深里走、实里走。目前，已完成20件“一件事”主题式服务事项审批责任制度、审核要点和办事指南的编制工作。

二是创新线上服务平台。全面推进“互联网+”应用，建设数字政府，整合全县各级各部门业务平台，着力打通信息共享壁垒，加强政务数据资源管理运用，打造智慧政务、智慧应急、智慧城管等功能模块，构建“1+2+3”数字靖边体系，即一个数字底座、两个中心（大数据资源中心和运行管理中心）、三个应用（智慧政务、智慧应急、智慧城管），重点推进智慧政务建设，着力提升“一网通办”水平。特别是今年来，以政务服务能力提升“百日攻坚”行动为契机和抓手，全面推进政务服务事项减时间、减环节、减材料、减跑动，持续提高网办深度，行政许可类事项全程网办占比得到80.84%。

三是创新综合受理机制。成立综合受理服务中心，将行政审批服务局原有的19个业务办理窗口整合为“综合受理窗口”，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、审批限时办结、统一窗口出件”的“综合窗口”服务模式，重点对工程建设项目审批涉及的所有事项及中介服务环节全部进驻县政务大厅集中办理，实行统一收件、统一出件、后台并联审批、限时办结，并从项目建设审批立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等4个阶段对审批责任、时限、环节等进行深入优化，确保政府投资类项目审批65个工作日内办结、社会投资类项目审批45个工作日内办结。

四是创新党政一体服务。以推进城市基层党建示范县建设为契机，在县政务大厅现有窗口的基础上，整合党群资源，开辟党群服务窗口，50个部门、单位735项政务服务事项进驻大厅实行“一站式”集中办理，并编制标准统一的办事指南、一次性告知单，严格实行限时办结，实现了老百姓“进一扇门办所有事”。

五是创新服务下沉延伸。坚持以群众需求为导向，以方便群众办事为准则，以县镇村三级政务服务体系建设为抓手，按照“一核心+多中心镇+特色镇+新型农村及农村社区”布局，在东坑镇、张家畔街道办等12个重点镇（街道办）、社区先行开展标准化便民服务站（室）建设，逐步推进100项县级党务政务事项下沉延伸至基层办理，实现“15分钟党政便民服务圈”覆盖城区和重点乡镇。深化与中国农业银行合作，在各营业网点布设政务服务一体机，推动企业注册开办等高频政务服务事项进驻银行网点办理，让群众办事更便利。

六是创新中介服务管理。为进一步加强对中介服务市场的管理，靖边县行政审批服务局提请县政府印发出台了《靖边县“中介服务超市”运行管理办法（试行）》和《靖边县中介服务机构信用等级评价管理办法（试行）》，从中介超市的建立、中介机构的入驻范围、入驻方式、入驻要求、监督管理、退出机制、中介服务收费、中介服务机构信用等级评价原则、评价内容、评价方式、评价程序、评价运用等方面作了明确规定。并于2020年3月16日印发公布《靖边县行政审批服务局关于邀请投资项目审批中介服务机构进驻行政审批服务大厅的通告》，明确了入驻“中介服务超市”的范围类别、进驻方式、申报条件、进驻程序、评价监督管理、申请进驻时间及报名方式等。2020年8月，按照《靖边县投资项目审批中介服务机构（第一批）进驻“中介服务超市”集中报名结果公示》，将符合进驻条件且公示无异议的54家投资项目审批中介服务机构信息录入陕西省政务服务网网上中介超市，并在靖边县人民政府网公布。2020年9月2日，召开“靖边县‘中介服务超市’试运行启动工作会议”，临时邀请五家中介服务机构进驻“中介服务超市”开展试运行工作。

七是创新专家应用方式。为促进行政审批服务工作更加规范、科学、高效，靖边县行政审批服务局成立行政许可委员会，设立审批首席咨询官制度。行政许可委员会由局党组书记、局长担任召集人，全体科级以上领导及各专业领域专家为成员，作为局党组会议的常列内容；并按照“让专业人干专业事”的原则，在行政许可委员会下设合法性审查、投资项目审批、城建审批、社会事务审批、农业农村审批、综合事务审批、商事审批等7个专项工作小组，将各领域审批人员以专业划分，纳入各专项工作小组，在委员会研究涉及专业领域审批事项时出席会议。设立审批首席咨询官制度，制定出台《靖边县审批首席咨询官工作制度》，要求在相对集中行政许可权改革过程中涉及事项划转的部门单位，在本单位内部设立首席咨询官，由熟悉审批业务的分管领导或业务骨干担任，负责根据县行政审批服务局审批工作开展需要，通过出席县行政审批服务工作联席会议、相关审批工作会、相关听证会、论证会及出具书面意见等方式，参与行政审批事项的办理，向行政审批服务局提出咨询参考意见。截至目前，行政许可委员会已召开会议74次，研究讨论审批事项15000余项，各部门首席咨询官出席行政审批服务局审批工作会议20余次，参加审批评审、论证会议30余次，为优化审批服务工作和提出了具体审批事项的办理提出具有指导性的意见建议。2019年12月，靖边县审批首席咨询官制度被陕西省行政审批制度改革工作领导小组办公室评为陕西省2019年度“十大优秀审批服务案例”优秀奖。

　　“四种服务”汇聚靖边审批服务新温度

一是推出“申诉式”服务，开设“办不成事”反映窗口。在政务大厅设置“办不成事”反映窗口，通过受理收集群众投诉、意见建议，并就办事企业和群众在具体事项办理过程中遇到的“一无所知不会办”、“材料短缺不能办”、“流程复杂不好办”、“万事俱备不给办”等情况提供咨询、引导、代办帮办等服务，帮助群众、企业解决“想办却办不成的事”，增强企业的获得感和满意度，不断促进我县营商环境持续优化提升。

二是推出“跟踪式”服务，建立电话回访制度。建立“电话回访制度”，加强对审批过程中，特别是审批踏勘、现场核查中的跟踪检查，找出问题、强化整改、提升服务。

三是推出“保姆式”服务，实行全程免费代办帮办。组建代办帮办中心，设立企业项目组和个人组。企业组全程对招商引资项目、省市县重点项目从立项到竣工验收涉及的12各部门、4个阶段48个审批事项进行代办帮办；个人组对大厅代办帮办人员实行网格化管理，将28名代办帮办人员划分到4大网格16个网格小组，为群众办事提供全程代办帮办服务。同时，依托代办帮办服务队，建立流动审批服务驿站，通过许可申请培训、送证上门、提前介入等方式，帮助企业加快审批手续办理；针对老弱病残孕、现役军人等特殊群体，推出“绿色通道”服务、延时服务、节假日预约服务等，促进政务服务水平全面提升。

四是推出“体验式”服务，建立改革体验官制度。制定出台政务服务改革体验官制度，邀请“两代表一委员”、纪检巡察办干部、老干部、广大办事企业和群众，担任审批服务改革体验官，定期走进政务大厅，通过体验和换位思考相结合的方式，感受审批服务改革变化，收集并反馈办事企业和群众对审批服务工作的意见建议，对大厅窗口工作人员开展工作情况进行监督。

  　作为陕西省开展相对集中行政许可权改革先行先试单位，靖边县行政审批服务局高度重视与其他改革地区的学习交流，通过多种方式学习借鉴先进地区的改革经验和做法，并向全国各地展示靖边的改革举措和成效。今年8月份，靖边县行政审批服务局党组书记、局长杜文杰受邀在线上进行了题为《行政办事员应当具备的工作理念》的公益授课，与全国各地广大行政审批和政务服务工作者分享了改革实践经验，受到了广大网友和审批服务同行的赞誉和好评。