——靖边县跑出相对集中行政许可权改革“加速度”
本报讯（宋炜 白凌燕）行政审批做“减法”、服务群众做“加法”是靖边提升政务服务奉行的宗旨。2017年10月9日，靖边县被列为全省开展相对集中行政许可权改革试点工作35个试点县之一，经过三年的探索创新，改革工作取得了显著成效：审批环节整体减少25%、材料整体精简40%、时限整体压缩50%，市场活力得到进一步激发，基本公共服务群众满意度达99%，为全省开展相对集中行政许可权改革贡献了“靖边经验”，形成了“靖边模式”。
彰显智慧担当——
“八个率先”让数据“多跑路”
从承担试点任务开始，靖边县就展开了对相对集中行政许可权改革的摸索和实践，实现了在全省和全市范围内的“八个率先”。在达成“让数据多跑路”目标的同时，彰显了靖边县委、县政府敢为人先、大胆创新的智慧和担当。
率先实现审批事项整体划转、实质性移交。2018年4月10日，靖边县挂牌成立了行政审批服务局，并首批划转15个部门172项行政许可审批事项。2019年9月，在试点改革基础上，该县将县级24个部门383项政务服务事项划转至行政审批服务局，并于10月中旬完成了事项移交划转工作，审批事项集中办理率达到了82.7%。至此，该县成为全省第一家率先实现审批事项整体划转、实质性移交的县区，迈入了“一枚印章管审批”的新时代。
率先实现一体化运作、一体化服务。为健全审批服务运行机制，提高审批服务效率，局机关和政务服务中心实行一体化运作，在全市率先实行局机关与政务服务中心一体化、扁平化管理，党务政务一体化运作、一体化服务，提升了“大厅之外无审批”的新水平。
率先实现所有审批服务事项制度建设全流程、全环节、全覆盖。靖边县梳理制定100项高频事项审批责任制度、审核要点、踏勘要点，细化责任到岗到人，实现审批流程优化再造，开全市“制度保障促审批”新模式之先河。
率先创设审批首席咨询官制度。靖边县在涉及事项划转的部门设立首席咨询官，由熟悉审批业务的分管领导或业务骨干担任，根据审批工作开展需要，向行政审批服务局出具相关意见建议，这项制度为全国首创。
率先实现“一窗综合受理”。靖边县成立综合受理服务中心，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、审批限时办结、统一窗口出件”的“综合窗口”服务模式，也为全市树立了“综合受理优审批”的新标杆。
率先实现政务服务全程代办帮办。靖边县组建代办帮办中心，设立企业项目组和个人组，为项目建设和群众办事提供全程代办帮办服务，在全市率先实现政务服务全程代办帮办，推出了“代办帮办助审批”的新机制。
率先实现线上线下一套服务标准、一个办理平台。依托“互联网+政务服务”，靖边县推进政务服务“一张网”建设，571项审批服务事项实现网办，网办率达94.38%以上，做到企业和群众办事“只进一扇门”“只上一张网”，在全市率先实现线上线下一套服务标准、一个办理平台，实现了“网络信息优审批”的新高度。
率先实现审批服务品牌化。该县坚持“理念靠前、服务靠前”，在全市率先构建了以“易办、快办、近办、简办、掌办、网办、联办、通办”为核心的“靖快办”党务政务服务品牌，打造了“品牌效应助审批”的新阵地。
提升办事效率——
“十个一”让群众“少跑腿”
改革推进“一盘棋”。2018年4月，靖边县行政审批服务局挂牌成立后，按照“配强选优”和“硬调人、调硬人”的原则，向行政审批服务局划转工作人员，全力保障高效运行。同时，不断加强学习交流与实践探索，逐渐形成了“县委政府总负责、人大政协来监督、部门单位抓落实、群众满意为目标”的全县“一盘棋”改革氛围。
业务划转“一面旗”。工作推进中，靖边对业务衔接、事项划转、人员转隶、印章管理等工作提出了明确要求。改革初期，全县涉及事项划转的24个部门业务分管领导和骨干80余人，整体进驻县行政审批服务局开展业务传帮带工作。过渡期内共办理行政许可申请5365件，既保证了改革顺利进行，又培养了专业的审批队伍，在审批业务划转与承接上树立了“一面旗”。
能力过硬“一铁军”。抓业务，是推进改革的保障；强队伍，是落实工作的根本。靖边县着力铸造一支审批服务铁军，行政审批服务局先后在6个月内组织80场次的审批业务能力集中培训，确保审批事项划转接得住、办得好。
保障审批“一机制”。靖边县以咨询拓宽思路，用专业破解难题，充分明确审批首席咨询官的工作职责，通过出席县行政审批服务工作联席会议、相关审批工作会、相关听证会、论证会及出具书面意见等方式，参与行政审批事项的办理，向行政审批服务局提出咨询参考意见。
截至目前，各部门首席咨询官出席行政审批服务局审批工作会议20余次，参加审批评审、论证会议30余次。靖边县审批首席咨询官制度，被陕西省行政审批制度改革工作领导小组办公室，评为陕西省2019年度“十大优秀审批服务案例”优秀奖。
办事平台“一张网”。靖边对在全省政务事项统一管理平台中的605项政务服务事项，进行精细化梳理，将涉及17个部门的25个专用系统进行整合，汇聚成靖边县政务数据中心，整建制进驻县政务大厅，为构建政务服务“一张网”提供网络信息支撑。今年6月底，市级政务服务平台正式向靖边延伸部署，6月30日起上线试运行。
综合受理“一窗口”。去年10月，靖边县将行政审批服务局原有的19个业务办理窗口，整合为商事注册、社会事务和投资建设三个服务专区，在各专区内实现全科无差别受理；今年2月，按照“减少环节、提高效率”的原则，将商事注册登记和简单的社会事务类事项办理统一到商事注册社会事务受理专区，将专业性强及工程建设审批类事项办理统一到工程建设投资综合受理专区，实行两个专区内无差别受理；8月份，该县成立综合受理服务中心，统一管理所有业务受理窗口，并将于年底前实现不分专区，一窗综合受理。
代办帮办“一份力”。围绕县委、县政府重大建设项目、招商引资项目和教育、卫生、民生项目，靖边县行政审批服务局组建代办帮办中心，设立企业项目组和个人组。企业组全程对招商引资项目、省市县重点项目，从立项到竣工验收涉及的12个部门、4个阶段48个审批事项进行代办帮办；个人组对大厅代办帮办人员实行网格化管理，将28名代办帮办人员划分到4大网格16个网格小组。
党群政务“一个门”。靖边县以推进城市基层党建示范县建设为契机，全面强化“大厅之外无审批”，县政务服务中心加挂党群服务中心牌子，在县政务大厅成立临时支部4个，整合党群资源进驻县政务大厅，全县党群单位9家、政府部门41家，共计699项党务政务服务事项进驻大厅实行“一站式”集中办理。
审管分离“一体系”。该县还突出抓好顶层设计，统筹县级、部门及审批与监管制度的形成。行政审批服务局提请县委、县政府印发了一系列制度，建立审管互动和信息双向反馈机制，明确了信息推送和接受跟踪落实要求，构建审批与监管协同推进的“一体系”。
展现活力“一品牌”。为了打通服务企业和群众“最后一公里”，靖边县实现审批事项最长审批时限由原来的90天压缩为30天，80%的审批事项均在5个工作日内办结，15%的审批事项在20个工作日内办结……“靖快办”党务政务服务品牌向着全国知名、全省领先、全市一流的党务政务服务品牌迈进。
