今年以来，靖边县以脱贫攻坚为总抓手，各单位凝心聚力，众志成城，开拓创新，在多个领域取得重大突破，形成了具有自身特色的典型亮点。
强化顶层设计 夯实组织保障
为全面贯彻落实党的十九大关于打赢脱贫攻坚战的总体部署，清醒地认识到打赢打好脱贫攻坚战的困难和挑战，切实增强责任感和紧迫感，靖边县以更有力的行动、更扎实的工作，进一步强化顶层设计，以“三个什么”，即要求什么（规矩）、做了什么（行动）、记录什么（台帐）统领脱贫攻坚工作全局；以“六个政策”，即吃透政策(前提)、创新政策(关键)、执行政策(底线)、用活政策(高线)、检验政策(证明)、记录政策(证据)为核心措施；以“三化”，即将思考力逻辑化、将执行力具体化、将总结力表格化作为基本工作方法；进一步健全脱贫攻坚指挥部机构，在“靖办字〔2017〕65号”文件的基础上，增设副指挥长，同步强化县委、县政府分管脱贫攻坚工作县级领导的职责；进一步理顺各项机制，加强精准脱贫攻坚指挥部办公室职能，在“靖办字〔2017〕65号”文件的基础上，增设办公室常务副主任、执行副主任、副主任，同步强化精准脱贫攻坚指挥部办公室职能；进一步加强脱贫攻坚指挥部各行业脱贫办、组职能，在中共靖边县委办公室、靖边县人民政府办公室《关于成立靖边县精准脱贫攻坚战指挥部的通知》(“靖办字〔2017〕65号”），2017年5月5日《中共靖边县委专题会议纪要》（第1期）,2017年5月15日《靖边县脱贫攻坚指挥部会议纪要》（第2期）等文件、纪要安排部署的基础上，立足靖边县精准脱贫各项重点工作的实际情况，分别以组织、纪检、宣传、统战、农工、农业、发改、财政、人社、国土、住建、教体、林业、民政等部门为牵头单位，组建和进一步强化产业脱贫办、就业脱贫办、移民脱贫办、危改脱贫办、兜底脱贫办、教育脱贫办、生态脱贫办、健康脱贫办、宣传扶志办、社会脱贫办、技能脱贫办等11个行业脱贫办公室，公共服务组、资金保障组、督查督办组、考核管理组4个工作组，形成“十一办四组”的行业脱贫攻坚组织架构；进一步加强县扶贫办工作力量，抽调了8名基础好、素质高、能力强的公务员到扶贫办工作；进一步强化激励措施，构建合理的“四梁八柱”，在严格落实《靖边县扶贫开发工作考核办法》和《靖边县扶贫开发工作考核细则》的基础上，每年对脱贫攻坚一线干部进行专门考核评比，按照“三项机制”的有关规定，表现突出的优先奖励激励、提拔使用。以此形成高效有序的脱贫攻坚指挥体系和“金字塔式”的管理架构，确保我县如期全面建成小康社会。目前已提拔使用脱贫攻坚一线干部39人，表彰脱贫攻坚先进单位31个，奖励扶贫干部83人。其中扶贫部门在2017至今已提拔使用10名干部。
加大资金投入 奠定脱贫基础
近年来，靖边县按照中央和省关于县级扶贫投入相关要求，建立了县级财政专项扶贫资金稳定增长机制，在县财政十分困难的情况下，本级配套资金成倍增长，首先保证脱贫攻坚工作。2016年中省市各级安排靖边县专项扶贫资金2275万元，靖边配套县级扶贫资金3700万元，是中省配套资金的1.63倍。2017年中省市各级安排靖边县专项扶贫资金2817万元，靖边配套县级扶贫资金4490万元，县级安排资金较2016年增长21.4%，占中省市的1.59倍。2018年，中省安排靖边县财政资金2388万元，靖边县在充分摸底调研的基础上，按照补短板要求，县财政配套6500万元用于脱贫攻坚项目，较2017年增长44.8%，是中省财政资金的2.72倍。此外，为加快扶贫资金拨付和报账进度，靖边县对于村级实施的数额在50万元以下的基础设施建设等项目，参照村级公益事业“一事一议”财政奖补资金项目方式管理。对扶贫资金项目实行函告告知制度和资金兑付督办制，即收到上级下达的资金文件后，电话通知相关项目实施单位，并发出资金文件和“加快财政支出进度督办回证”。资金到位后，向相关单位发出“靖边县财政扶贫资金到位告知函”。面对部分部门资金拨付进度较慢，发出“靖边县财政扶贫资金兑付督办函”，全方位督办各相关部门加快支出进度。
创新方式方法 项目遍地开花
一是在党建促扶贫上取得重大突破。靖边明确提出必须要将党建工作和脱贫攻坚全面结合，通过帮扶村、联系户等方式，全县1.8万多名党员中，直接参与到脱贫攻坚中的就有6000多名；对帮扶人员提出了一户一措施、一月一送达、一季一回访、半年一培训、一年一盘点、特困一兜底的“六个一”扶贫工作法要求；通过在全县各级党组织中开展“挖掘自身特点、培育特色产业、打造特殊核心竞争力”的“三特”大讨论，共登记了181个“支部+X+贫困户”的脱贫攻坚模式，共注入资金2065万元；早于省市出台了《靖边县党建促脱贫攻坚六条措施》，分类施策，管好第一书记、大学生村官和后备干部等三类奋战在脱贫攻坚一线的主力军，管好扶贫日记、阳光公示、扶贫培训等直接关系脱贫攻坚效果的三种事，为脱贫攻坚提供好政治和组织保障。同时，靖边县将党建工作融入脱贫攻坚全过程，扶贫在哪里，哪里就有党建机制的落地生根；扶贫在哪里，哪里就有党组织的力量在发挥；扶贫在哪里，哪里就有党员干部忙碌的身影，实现党建与脱贫攻坚良性互动，把“红色党建”转化为推动脱贫攻坚的强劲动力，助推精准扶贫工作在深度和广度上再上新台阶。
二是在扶贫领域作风建设上取得重大突破。2015年至今，靖边县纪委监委切实履行职责，按照坚定理想信念，精准把握形势，增强“四个意识”，践行“两个维护”；坚守监督定位，擦亮“高清探头”，紧盯关键领域和环节，确保监督探头无死角；用好“霹雳手段”，胸怀“菩萨心肠”，快查严处扶贫领域腐败问题；紧抓主体责任，统筹部门协作，以问责促主体责任落实，解决好“鞭长莫及”问题等工作方法和原则，持续跟进脱贫攻坚，强化扶贫领域监督执纪问责，为敢作为、想作为、能作为的干部提供了一个干事创业的良好氛围；为全县精准扶贫工作营造了一个风清气正的政治环境；为全县坚决打赢脱贫攻坚战提供了坚强的纪律保障。截止目前，共受理发现扶贫领域问题线索108件，办结108件，办结率100%，给予组织处理2人，党政纪处分62人，移送司法10人；通报曝光扶贫领域问题25批37起82人；开展扶贫领域专项巡察一次、常态化检查十余次。
三是在扶贫扶志上取得重大突破。今年来，我县通过进一步深化民风建设，来培育和激发贫困户稳定脱贫的内生动力。在开展模范评选活动方面，今年全县各镇村表彰的“道德模范”、十星级文明户、“文明家庭”、“好婆婆、好媳妇”、“最美家庭”、“脱贫致富模范”、“身边好人”等精神文明建设先进典型累计达到3100余人（户），参与评选人数达到21000余人（户），并择优向县上推荐报送。县评委会经过实地走访考察、网络公示点赞等环节，于11月28日召开了表彰大会，表彰县级各类先进模范2036个（户），大力营造了崇德向善、自主脱贫、争当模范的良好氛围。在强化道德讲堂活动方面，我县组织各类模范成立道德讲堂宣讲团，深入各镇村，根据基层实际，缩减环节、创新形式，通过群众能听懂、群众喜欢听的方言俗语让群众受到启发，并与当地村规民约讨论、道德评议会结合起来，宣讲效果不断增强。今年道德讲堂宣讲团在全县各镇和各贫困村开展新民风道德讲堂活动146场，听讲群众达8400余人。各镇村也自行积极邀请道德模范代表定期举办道德讲堂宣讲活动120多场，听讲群众达5000余人，开展道德评议会90场，参与人次达4600多人次。在深化移风易俗工作方面，全县各镇村进一步健全完善“一约四会”，全县“一约四会”覆盖率达到100%。村规民约的修订不再只是单纯的“四六句”，而是更精细化更贴近本村的村情实际，并将修订好的村规民约在村委醒目位置张贴。全县各镇村通过“一约四会”的自我管理，改变红白喜事大操大办等不良习俗，全县有162个村红白事累计节约费用达86.5万余元，形成了良好的社会风尚。在打造新民风示范村建设方面，我们大力推进文明村镇创建和新民风建设示范村打造，在全县新打造四个新民风建设示范村，四个“美丽乡村·文明家园”示范村，各镇也根据自身实际，在本镇打造2—3个新民风建设示范村，全面落实民风建设“十个一”。今年对全县各镇文明村镇创建数量提出了明确要求，列入专项考核，加大了文明村镇的创建的力度，新申创县级文明村镇47个，市级文明村镇2个，力争明年年初我县文明村镇覆盖率达到40%。
四是在基础设施项目建设上取得重大突破。今年，靖边县紧紧围绕“五个转变”，全县各单位、各部门，齐心协力，从细处、实处入手，梯次推进，全面提升脱贫攻坚质量。如交运局积极探索企地共建、共养的发展模式。企地共建、共养的发展模式既可提高农村公路的等级质量，满足企业生产运输需求，又能有效解决我县公路养护资金不足问题，达到“企地共赢”的目的。为了做好此项工作，交运局向涉及通村公路的长庆油田各分厂、延长各分公司、中铁四局及十七局、川庆管道公司、中电投资、陕京四线、西蓝公司、大唐风电、华能风电、龙源风电、鲁能风电等企业函告，筹集道路养护和建设资金。县级领导也多次与延长及长庆油田总公司相关领导会晤洽谈有关农村公路企地共建共养的相关事宜。按照企地共建、共养的原则，各企业对我县去年特大暴雨造成的水毁路段的抢修不仅提供了财力上的帮助,同时还参加了抢修工作，及时有效的保证了道路的安全畅通，解决了道路建设和养护资金不足的问题，为我县交通脱贫攻坚工作，提供了有力的支持和帮助。目前，我县184个行政村已全部通沥青（水泥）路，通畅率达到了100%，保障了全县人民的便利出行，为打赢交通脱贫攻坚战奠定了道路保障。
五是在“万企帮万村”工作上取得重大突破。为深入开展“万企帮万村”精准扶贫行动，提升非公企业参与的覆盖面、创新性和实效性，靖边县实施非公企业助推乡村振兴精准脱贫三年行动，县工商联创建“万企帮万村”精准扶贫“1+6”模式（一个平台，六个支撑），着力构建非公企业参与精准扶贫的长效机制，使非公企业成为乡村振兴的建设性力量。一个平台是以“爱心超市”为平台，联企结村助振兴。动员全县184家实力民企结对帮扶全县184个行政村，逐村帮建“爱心超市”，民企免费供应商品，贫困户积分兑换，激发内生动力，改善生活条件。截至目前，参与民企共向全县各村“爱心超市”累计捐献物资47万余元，并将三年内持续捐赠。民企通过“爱心超市”这一平台入村兴农，发挥企业自身优势，开展系列特色扶贫。六个支撑。即：非公企业以产业、教育、精神、金融、公益、医疗六大帮扶为支撑实现贫困户致富，贫困村脱贫，助推农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。产业帮扶方面：靖边县正丰联合社探索“企业+合作社+特色产业+农户”扶贫模式，因地制宜，因户施策。引导43户贫困户种植小杂粮1200亩，带领东坑镇两个村贫困户种金丝南瓜473亩，并与贫困户签订种植合同，以高出市场0.05至0.2元的价格保底收购；向19户贫困户发放100只青年鸡及饲养设施，进行养殖技术培训等。陕西顺源建设工程有限责任公司资助15.6万元为帮扶村修建农业机械大棚。靖边县兴农种苗公司投入30余万元，与县内4个村的60户贫困户签订合同，发放北斗晚熟桃苗，提供三年技术指导，发展农村经济林产业。靖边县万发油井技术有限公司投资10万元为杨米涧镇兴和村修建牛场。教育帮扶方面：两年来，县工商联组织西安靖边商会、北京靖边商会及民企为70名贫困大学生资助21万元，帮助他们圆梦大学。精神帮扶方面：陕西银泰建筑工程有限公司在结对帮扶村举办“银泰杯”农民趣味运动会，对贫困户寓教于乐，使村民物质富裕，精神富有。金融帮扶方面：靖边县鼎宏羊绒综合开发有限公司与天赐湾镇许台村、峁涧村集体经济合作社签署入股协议，吸收65万元集体资金作为公司流动资金股份，并保底分红。公益帮扶方面：靖边县正丰联合社对所帮扶的582户共2003人建档立卡在册贫困户进行了100万元的现金发放，其中脱贫户每户一次性领到1420元,贫困户和兜底户每户一次性领到2140元。医疗帮扶方面：靖边颈肩腰腿痛医院定点帮扶靖边县五里湾便民服务中心四咀村和苏家湾村，组织送医送药、入户义诊、发放生活用品和物资合计3000余元。并对四咀村村民进行免费医治，在住院期间，患者本人免费就餐，从2018年6月份至今，共治疗患者55人次，共减免医疗费用94531元，人均减免约1719 元。靖边县旭永眼科医院开展免费义诊、向困难群众赠送老花镜及护眼药品，2018年为65岁以上老人免费眼部筛查并赠送2万多元的药品，免费为老年人发放126540副老花镜。并为我县1600位环卫工人免费眼科检查，部分疾病免费治疗。
六是在创业就业扶贫上取得重大突破。靖边县聚焦脱贫攻坚大局，深入实施就业优先战略和就业扶贫政策，千方百计拓宽就业渠道，大力推动大众创业、万众创新，努力实现更高质量就业和更充分就业。在劳动力总量持续增加、就业压力不断加大的情况下，就业扶贫和就业创业工作取得了良好成绩。今年，组织开展2018年“春风行动”暨脱贫攻坚招聘会、移民搬迁进社区招聘会、“就业扶贫活动日”专场招聘会，3月、6月、10月分别召开了以“促进转移就业，支持返乡创业，助力增收脱贫”为主题的2018年“春风行动”暨脱贫攻坚招聘会、移民搬迁进社区招聘会、“就业扶贫活动日”专场招聘会，招聘会共计有200多家招聘单位进场招聘，提供了涵盖医疗、餐饮酒店、市场营销、汽修、加工制造等20多个行业的1516个就业岗位。通过招聘会，初步达成就业意向的有563人。另外，我县在就业创业脱贫工作上取得良好成效，截至目前，促进贫困劳动力就业249人，贫困劳动力各类技能培训95人，其中委托陕西汽车技工学校培训贫困劳动力9名；完成贫困劳动力铲车技能培训21人；扶持创业11名，初步实现了“就业1人，脱贫1户”的目标。
七是在产业扶贫上取得重大突破。产业扶贫是从“肚子吃饱”到“日子过好”的关键措施。靖边县紧紧围绕“做优传统产业、做强特色产业”的思路，成效显著，形成了很多典型模式，为实施乡村振兴战略奠定了结实基础。推进“三变”改革，发展集体经济组织是产业发展的根本出路。靖边县从2018年开始，由县本级财政拿钱，按照30—50万元的投资标准，为每个行政村成立集体经济合作组织，实现产业扶贫对贫困人口的“全覆盖”，以此为贫困户形成长效稳定的收入来源。全县先后涌现出黄蒿界镇马季沟、张家畔街道张家畔村、宁条梁镇老庄村等改革案例，盘活了集体资产，加快实现了贫困村与贫困户脱贫。良好的融资渠道是产业发展的内生动力。2009年起，靖边县就开始建立扶贫互助资金协会，目前共发展会员3000余户，扶持资金规模达到1400余万元，建档立卡贫困户可以免息借款，形成了“互助资金协会+贫困户”发展的模式。多种扶贫实体带动是产业发展的基本支撑。根据各村实际，靖边县因地制宜形成各种不同的帮扶模式。针对贫困村劳动力不足的问题，海则滩镇推行“种养大户+贫困户”模式；以产业扶贫资金作为贫困户的股金参与合作社入股，天赐湾镇推行“合作社+贫困户”模式；在村集体经济中专门设置出“贫困股”，黄蒿界镇、张家畔街道部分行政村形成“村集体经济+贫困户”模式；针对白于山区劳动力外出量比较大、土地撂荒等情况，五里湾便民服务中心推出“土地托管”模式；镇靖镇伙场洼村创新黑毛猪松土、土鸡食草吃虫、粪可肥田养林的林下经济模式；围绕旅游资源，龙洲、小河、王渠则等镇相继推出“乡村特色旅游+扶贫”模式等等。这些模式既带动了产业脱贫，也促进了乡村振兴。
八是在易地扶贫搬迁上取得重大突破。易地扶贫搬迁是帮助贫困群众挪穷窝、斩穷根的关键举措。靖边县围绕“遵循规律、系统谋划、统筹推进、四化同步、一举多赢”这一思路，狠抓减贫计划、问题整改、建设进度、规范管理、后续脱贫，按照在“责”上压紧压实，在“实”上下足功夫， 在“准”上加强宣传，在“优”上配套设施，在“业”上增加收入，在“精”上完善管理的工作理念，两年多来已完成2385户8899人的易地搬迁安置任务，其中包括扶贫户搬迁2022户7520人，避灾户搬迁363户1379人。本着促进城乡一体化均衡发展的原则，靖边县对所有易地扶贫搬迁户均采取集中安置，安置点分别规划在靖边县海则畔移民二区、靖边县枣刺梁移民社区、靖边县东坑镇幸福家园、靖边县阳光家园及靖边县中山涧镇农贸市场安置社区。目前，海则畔移民二区已安置968户3964人，枣刺梁移民社区已安置180户670人，阳光家园已安置497户1352人，东坑镇幸福家园已安置163户612人，其他安置计划正在顺利进行。
九是教育脱贫有特色。县教体局将教育脱贫攻坚作为全系统头等大事和一号工程，精心组织、妥善安排、多方协调、全力推进，在精准资助、控辍保学、结对帮扶等各方面工作均取得积极成效。为了做到精准识别，教体局积极与各乡镇政府协调，核实建档立卡学生信息，初步建立了贫困学生信息库，确保“一个帮扶对象也不能少”。在档案管理中，实行一生一档、统一编号、档随人走、跟踪管理，进一步规范了贫困生的档案管理。既免去了学生家长开具证明等麻烦，又方便了资助资金的落实和帮扶措施的衔接，为脱贫攻坚工作奠定了坚实的信息基础。在教育脱贫政策宣传上，为了确保教育扶持政策人人知晓，资助资金发放精准到位，教体局在学生资助工作中实行“两卡一书一证”制：为建档立卡家庭发放资助政策明白卡、资助资金发放银行卡、《执行教育免、补政策告知书》和银行打款凭证或代金券复印件。在结对帮扶上，教体局干部职工根据《靖边县教育系统开展“三秦教师结对帮扶贫困学生”专项行动实施方案》，2018年累计结对帮扶了包括建档立卡户子女、残疾少年儿童、学困生及留守儿童在内的5200余人次（其中建档立卡学生4900人次），参与结对帮扶教师4152人，全系统党员领导干部全员参与结对帮扶专项行动。结对帮扶贫困学生专项行动将“扶心扶志扶智”与“济困解难排忧”相结合，全方位、立体式开展结对帮扶工作，特别是能够动员社会力量参与帮扶、组织贫困学生开展社会实践活动，成为全县教育扶贫的一大亮点。在筹措资金助力教育脱贫上，各校组织师生、爱心企业、社会力量进行捐赠活动，帮助他们渡过难关，让他们不因为缺少学习用品而落下成绩,使他们能全身心地投入到学习中去。2018年，各学校累计举行了124场捐赠活动，爱心捐款超过30万元，爱心捐物超过5万件，爱心捐书超过3万册，关爱贫困学生健康成长的帮扶格局初步形成。
十是驻村帮扶有特色。2018年，我县按照“连续、重点、统一、强化”的原则，所有帮扶力量集中向贫困村和脱贫巩固村倾斜。原则上一个行业系统重点结对帮扶一个镇（便民服务中心），适当兼顾脱贫任务较重的非贫困村。2018年、2019年计划退出的贫困村，重点由行政局（办、委）或帮扶实力强的单位结对驻村帮扶；脱贫巩固村由各局（办、委）派驻本系统内帮扶实力最强的下属（或内设）单位进行驻村帮扶。根据此帮扶原则，我县于2018年3月21日印发了《关于印发靖边县脱贫攻坚结对帮扶实施方案的通知》（靖扶指〔2018〕19号）文件，2018年4月8日印发了《中共靖边县委组织部、靖边县扶贫开发办公室<关于调整靖边县干部驻村联户扶贫工作>的通知》（靖组发〔2018〕24号）文件，对结对帮扶工作作了进一步的明确安排和要求。驻村工作队派驻范围由2017年的全覆盖调整为只向72个贫困村（含脱贫巩固村）派驻；工作队每期驻村时间不少于2年。选派的第一书记同时兼任驻村工作队队长，一般应为本单位副科级（含）以上领导或拟提拔的后备干部，中共党员（含预备党员）。干部驻村期间不承担原单位工作，党员组织关系转接到所驻贫困村，确保全身心专职驻村帮扶。脱贫攻坚期内，贫困村退出的，驻村工作队不得撤离，帮扶力度不能削弱。4月12日，编制了《靖边县第一书记、驻村联户扶贫工作驻村帮扶工作台账》、《靖边县第一书记、驻村联户扶贫工作队贫困户信息汇总台账》，“台账”对村委、贫困户可能涉及到的问题进行了广泛、详细的罗列，为第一书记、驻村工作队及时全面的掌握村情、民情提供了依据，为因地制宜、因人施策，制定科学有效的帮扶措施奠定了牢固的基础。
通过上述“文件”的安排和两个“台账”的建立及相关政策业务培训，靖边县在贯彻落实干部驻村联户扶贫工作中做到了“底子清、有章可循”，“政策明、有的放矢”，第一书记和驻村工作队成员都能安心驻村，一心为民。截止目前，靖边县驻村工作队已帮助所驻村新打深井93眼，建蓄水池39座，修建集雨窖27眼，集雨场18个，净化水厂 1处，高抽站1座，铺埋饮水管网157公里；新修梯田6150亩，平整土地9017亩，发展水地5655 亩；砖硬化道路79.148公里，新铺水泥路39.48公里，新修柏油路45.2公里；安装变压器115台，架设高压线54.16公里，架设低压线72.34公里，安装台太阳能路灯 2053 盏；维护加固拦洪坝3座；发展集体经济组织（合作社）72个，吸纳建档立卡户1073户；发展养殖户828户，养羊55510只，养猪2004头，养驴14头，养牛121头，家禽26611羽；发展特色种植455户，其中藜麦种植32户502.5亩，小米种植582户1557亩，红小豆种植 185户525亩，绿豆种植64户147亩，豇豆种植26户26亩，高粱163户2706亩，南瓜63户848亩，山药11户150亩，黄花500亩，非洲桃树60亩，水果树采摘园3750亩，黑豆20户80亩，山地苹果281亩，西瓜5户100亩，育肥羊转型项目20户；新建文化广场370平方米，新建60U型排洪水区4.2公里，新建活动室1处，建藜麦加工厂1处，绿化道路136.859公里，新增经济林3277亩；培训劳动力 1603人，帮助就业102人。
