旱作玉米长势喜人 刘河摄
马铃薯喜获丰收
2015年，全球能源市场上煤、油等大宗商品价格持续低迷，这对以油气等资源为主的靖边县县域经济形成巨大冲击，未来五年，是坐等能源价格上涨，还是依靠着国家的政策扶持？靖边县给出“十三五”发展的关键词是“调整”与“转变”。
在科学、理性地研判当前形势及自身优势后，靖边县提出，要稳定县域经济中高速稳定增长，降低万元GDP能耗水平，降低县域经济对油气工业的依赖；提高民营经济占比，提高第三产业占比，提高地方财政收入占比的“十三五”发展目标。
1、调整结构 提高质量
近年来，世界能源需求增速持续放缓，能源市场短期内难以出现需求的显著增长和价格提升，这对靖边这个资源大县势必会形成巨大冲击。再加上，该县县域经济对资源的依赖度高，高耗水、高排放以及高生态承载需求的产业特征同自身水资源结构性短缺、节能减排指标基数低、生态治理恢复缓慢的矛盾将进一步凸显，突破资源环境约束成为靖边面临的又一个现实挑战。这些亟待解决的问题，都需要靖边县下定决心，将经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。
“十三五”期间，靖边县将以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，提高供给侧质量和效率，按照“党建强基，生态固本，文化引领，创新转型”的总基调，主动适应经济发展新常态，充分发挥比较优势，依托资源而不依赖资源，以改革创新为主题，转变经济发展方式，提高经济发展质量，全面推进“两区两地一中心”建设，实现能化高端产业集群、特色农产品输出、文化旅游强县、西北国际商贸物流、榆林最大副中心城市“五大梦想”。
该县力争到2020年，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，地区生产总值力争比2010年翻一番，达到480亿元；财政总收入达到140亿元，其中地方财政收入达到30亿元；社会消费品零售总额达到88亿元；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP能耗达到全国平均水平；继续推进城镇带动战略，搭建城市未来发展框架，城镇化水平达到65%以上；非公有制经济占GDP比重提升至30%，现代服务业占GDP比重提升至25%，新型工业增加值占工业增加值比重提升至20%；自主创新能力不断提高，财政科技支出占财政支出比重达到2.5%以上；城乡常住居民收入分别达到38000元和15500元；国家现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫，贫困村全部“摘帽”；新增劳动力平均受教育年限达到13.5年；社会充分就业，5年累计新增城镇就业1.5万人；人口自然增长率控制在9.8‰以内，全县常住人口达45万以上；生态文明建设显著提高，以灌木为主的森林覆盖率达到40%，城市人均绿地面积达10平方米以上；节能减排取得明显成效，万元GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量等持续降低，生态建设走在全国资源型城市前列，加快建成天蓝、地绿、山青、水秀的“美丽靖边”；积极发挥招商引资在县域经济结构调整、产业引导中的主动作用，力争在“十三五”期间，招商引资年均落地资金占全社会固定资产投资的比例达到40%左右，全县各项工作再上一个大台阶。
2、激活潜能 万众创新
纵观全局，在当前世界经济深度调整和国内发展加快转型的大背景下，靖边经济发展既面临着国内经济增速放缓、自身比较优势弱化、资源环境制约加剧、潜在社会风险增多的多重挑战，也具备在新常态下产业变革、消费激活、开放升级赢得新机遇的条件和基础。
靖边位于陕甘宁、呼包银榆国家战略区域交汇之地，区位独特、交通便利、土地广阔、人文荟萃，综合基础设施较好，新常态下的消费升级将给靖边县大力发展文化旅游、特色农业等非油气产业带来新机遇。作为榆林国家级能源化工基地的重要板块，靖边资源富集、国土空间开发潜力大，综合经济实力较强，新常态下的产业变革也将给靖边县资源转型升级、承接产业转移带来新机遇。
“十三五”期间，靖边县将坚持六大发展原则，坚持结构调整，推进转型发展。该县将统筹推进三次产业并举，推动区域经济发展，进一步优化三次产业结构，加快产业转型升级；统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快基础设施建设，实现多轮驱动，进一步增强实现靖边可持续发展的保障能力。
坚持改革导向，推进创新发展。充分认识国际环境的深刻变化、我国发展新的阶段性特征和靖边面临的风险挑战，坚持发展为第一要务，创新为引领发展的第一动力，突出改革创新，着力在推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上奋发有为，取得更大进展；同时，用大众创业、万众创新增添经济发展新动能，提升靖边核心竞争力，促进靖边经济保持中高速发展，迈向中高端水平，实现提质增效升级。
坚持城镇融合，推进协调发展，把工业和农业、城市和镇村作为一个整体统筹谋划，理顺城镇区域关系，促进城镇在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和均衡协调发展，形成以工促农、以城带镇、工农互惠、城镇一体的新型工农城镇关系，逐步实现城乡要素配置合理化、基础设施联通化、产业发展融合化、公共服务均等化。
坚持生态建设，推进绿色发展。只有生态环境与经济发展并重，才能实现经济的绿色增长、持续发展。该县将坚持绿色富县、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，把建设良好生态环境作为提高人民生活质量的立足点，作为展现县域良好形象的发力点。
坚持合作共赢，推进开放发展。把开放包容作为繁荣发展的必由之路，全力扩大开放度，提升发展境界。坚持对外开放与对内开放并重、引进来与走出去并重，用开放视野配置资源，积极融入“一带一路”、京津冀、关中天水经济带以及呼包银榆经济区，支持发展非公经济，不断推进思想解放、观念更新，加快形成发展新动力。
坚持以人为本，推进共享发展。更加注重社会民生事业发展，重点解决人民群众最关心、最直接、最迫切的问题，发展为了人民，发展依靠人民，实现社会各界相互依存、和谐共处。
九大任务 实现成果共享
“十三五”期间，靖边县将重点完成9大任务，确保实现经济发展成果为民众所共享。
绘制蓝图巧布局
合理布局县域空间，将按照主体功能区战略的要求，将县域划分为城镇、农业、生态三类空间；通过三类空间的合理布局，形成统领县域发展全局的规划蓝图、布局总图；引导和约束各类开发行为，增强政府空间管控能力，推动政府治理能力现代化。
产业互补促发展
依据县域内部不同区域的基本特点，构建优势互补、一二三产业融合的“一轴三带”产业格局。“一轴”：以宁条梁、东坑、县城、杨桥畔为轴线，主要布局现代服务业、能源化工、油气配套聚集区、中小企业创业园区、物流园区、现代特色农业、特色旅游等产业；“三带”：北部为畜牧业和煤电一体化产业带，中部为优质特色农副产品种植、新能源和油气开发带，南部为生态保障带。
城镇规划添优势
加强城镇规划编制工作，推动城镇“一横五纵”空间布局。一横：包括宁条梁镇、东坑镇、县城、杨桥畔镇，以提高城镇综合竞争力为目标，打造区域性工业强镇、农业强镇和商贸重镇，进一步增强交通基础设施优势，做大作强其产业和人口集聚，更加凸显承东启西、联南通北的辐射带动作用。五纵：第一纵包括红墩界镇、黄蒿界镇、海则滩镇、龙洲镇、小河镇，打造畜牧大镇和旅游特色名镇，使其成为吸纳人口和经济增长的重要节点；第二纵包括镇靖镇、杨米涧镇、天赐湾镇，人口向县城有序流动；第三纵包括席麻湾镇、王渠则镇、周河镇，外联延安市，人口向县城和东坑镇有序流动；第四纵包括中山涧镇，人口向宁条梁镇和东坑镇有序流动；第五纵包括青阳岔镇，外联横山县，人口向杨桥畔镇和县城有序流动。
科技创新引人才
发挥科技创新在全面创新中的引领作用，依托中、省、市重大科技创新工程，围绕转型升级、民生改善的需求，深化科技体制改革，推进农作物新品种选育、高产高效栽培、农业信息化和机械化集成、现代草食畜牧业可持续发展、特色农产品精深加工、农林生态环境与控制、现代煤化工、石油炼制与石油化工、新能源及新材料等重点领域关键技术取得突破，构建科技创新体系，到2020年，自主创新能力不断提高，财政科技支出占财政支出比重达到2.5%以上。
按照“服务发展、人才优先，创新机制、以用为本，高端引领、整体开发”的要求，创新人才激励政策，破除制约人才培养、评价、使用、流动激励的制度束缚，扩大用人主体自主权；重点围绕现代能源化工、装备制造、生态农业、金融服务业等领域，引进创新创业领军人才、高层次紧缺人才，培养提升高层次高技能实用型人才，努力建设一支结构合理、素质优良，与靖边创新转型需求相适应的人才队伍，加快形成大众创业、万众创新的发展局面，支撑和推动全县转型升级。
文化服务送万家
以创建省级文化先进县为目标，加强乡镇（街道）、社区文化综合服务站和基层综合性文化服务中心建设；推进县图书馆、文化馆、博物馆、影剧院“三馆一院”，公共文化体育场地以及镇村文化体育示范点建设，实现公共文化设施网络城区“十分钟文化圈”、农村“十里地服务圈”；深入实施文化精品创作工程，重点打造《统万风》、《王贵与李香香》、靖边信天游等一批反映历史文化底蕴、能在全国产生较大影响的舞台艺术精品和影视剧精品力作；承办好2016年第十一届中国艺术节和2017年陕西省第八届艺术节；以创建陕北文化生态靖边保护实验区为契机，做好陕北靖边信天游、陕北靖边大秧歌、陕北靖边说书、陕北靖边唢呐、陕北靖边剪纸、靖边跑驴等文化遗产的保护传承和开发利用工作。
基础设施大跨步
以建设国内第一个国家级无人机试验试飞中心、蒙西至华中（靖边段）铁路、靖边至神木铁路、S204靖边过境线二级公路等交通工程为重点，全面构建以高速公路和铁路为骨架、国省道为干线、农村公路为支线的综合交通设施网络，形成布局合理、层次分明、运营高效、体制健全、运输方式比较优势明显、各种交通运输方式衔接顺畅的现代综合交通运输体系；积极推进重点水库、提水工程和供水管网建设，提高区域供水、水资源调蓄和防洪能力。争取王圪堵水库工业用水配置，并力争启动建设，在定边引黄工程的基础上，尽快开展定靖引黄工程前期工作，力争“十三五”期间启动定—靖调水工程，充分利用靖边水库水域面积大的优势，积极发展水产养殖；加强水生态建设，大力实施节水农业、节水工业，工业项目布局及规模要充分考虑水资源与水环境的承载能力；加强水环境动态监测预防，强化用水安全管理。在电力供给方面，按照“统一规划、分步实施，因地制宜、突出重点，经济合理、先进适用”的原则，重点打通330KV杨桥畔统万变到110KV靖边变电线路，减轻110KV、35KV线路供电半径和线路负荷，满足居民生活和工农业生产的正常用电。新建和改造110KV变电站4座，新建35KV变电站2座，2017年实施完成中心村电网改造升级和农村机井通电为重要内容的新一轮农网改造，推进城乡电网一体化，形成内通外达、安全可靠的电力输送通道，全面提高电网输送能力和供电质量。
低碳发展变方式
树立环境要“绿”、产业要“绿”、生活要“绿”、社会要“绿”的建设理念，加快经济发展方式转变，破解制约经济社会发展的生态环境瓶颈，构建有利于生态经济建设的体制和机制，为全面建成小康社会提供“绿色”福利；继续加强林业生态建设与保护，抓好天然林保护（二期）、京津风沙源治理（二期）、千里绿色长廊、樟子松基地、资源开采返还治理、能源企业绿化、县城环城绿化等工程项目；坚守环境保护红线，加强环境管理、监督和执法，通过实施城区环境质量改善、湿地综合保护、饮用水源地保护、农村环境整治和工业园区区污染防治等重点项目，到2020年，全县主要污染物排放总量显著减少，生态环境保护和农村环境问题取得明显进展和较好防控，人居环境明显改善。
民生事业建福祉
实施更加积极的就业政策，继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，力争5年新增城镇就业1.5万人，下岗失业人员再就业1500人，转移农村富余劳动力25万人；全面普及学前三年教育，提高普惠性幼儿园的覆盖率和公办幼儿园的比例。进一步推进义务教育均衡发展，科学规划布局城区学校，解决“大班额”的问题。健全教育优先发展的保障机制，优化教育资源配置，注重师资力量配备，全面提高教育教学质量，积极促进教育公平。落实并深化教育综合改革，构建现代职业教育体系，促进高中教育内涵发展，到2020年，基本实现教育现代化；在社会保障方面，将实现城乡居民基本养老保险覆盖率达到100%，参保率达到99.5%以上，待遇发放率达到100%，城乡居民医疗保险覆盖率达到96%以上，工伤保险覆盖率达到90%以上，失业保险参保人数达到6万人，生育保险覆盖率达到70%，五保供养集中率达到60%以上；着力创新社会治理方式，全面推行“县镇联动、网格化管理、信息化支撑、多元化服务”模式，提高技防建设投入，强化安全生产、食药管理，深入推进“平安靖边”建设，维护良好的社会治安环境。
改革开放迎突破
推进机构改革，改革行政审批制度，实行权力清单、责任清单和负面清单管理制度，推进市场化改革激发企业活力；激发社会投资活力，鼓励通过特许经营、政府购买服务、投资补助、基金支持等多种途径与政府合作；全面融入“一带一路”，充分发挥比较优势，加强与周边地区在能源化工、现代农业、新材料、旅游文化、商贸物流等产业上的合作；借助西洽会、煤博会、东西部开发区合作论坛等交流平台，积极开拓国内国际市场，开放型经济实现重大突破。本报记者宋炜 通讯员刘河
（本版照片除署名外均为本报资料照片）
