——周河镇东坪村建基本农田 走致富之路情况的调查
赵彦英 田步东
近日，县委宣传部、农工部组成调研组，通过实地查看，入户走访，召开座谈会等形式，对我县周河镇东坪村建基本农田，走致富之路情况进行了调研。
东坪村位于靖边县城最南端120公里处，邻志丹、吴起两县，全村有14个村小组，355户，1520人，总土地面积37.2平方公里，其中耕地14000亩，林地23000亩，草地2000亩。该村有30座山，3条大沟，小沟纵横，属典型的丘陵沟壑区。昔日，吃水靠驴驮，走路靠步行，照明煤油灯，年年遭灾害，十种九不收，曾有“不适合人类生存”之说。 近年来，东坪村抓住新农村建设机遇，围绕打造“白于山区第一村”的宏伟目标，以坚持不懈、奋斗不止和敢向历史说“不”的精神，狠抓基本农田建设，集体经济不断发展壮大，农民收入大幅增长，生产生活水平与质量明显提高。如今，村组道路通畅，家家吃上了自来水，层层梯田像一条条盘龙环绕在座座山头，一排排移民新居宽敞明亮，一个个农家庭院干净整洁。2009年，村集体固定资产达到500多万元，农民人均纯收入达到8100元。这些巨大变化和成就的取得，得益于基本农田的建设。
一、主要做法
1、以基本农田建设为重点，加强农业农村基础设施建设。南部山区主要是靠天吃饭，广种薄收。过去由于滥垦滥伐造成植被破坏、水土流失，导致了越种越穷、越穷越种的恶性循环。改变这一现状最主要的措施是建设基本农田。2008-2009年，东坪村在以张良为班长的两委班子带领下，立足实际，坚持“靠山吃山”的原则，在山顶缓坡大力实施宽幅梯田修筑工程，建设高标准基本农田。两年内，全村干部群众大战174天，每天上推土机8台，上劳30多人，总投劳33400多个，共建成宽幅梯田2600亩，梯田最宽可达到60米，最窄的也在15米以上，总投资260万元，工程涉及该村8个村小组，实现人均3亩高标准基本农田。建设高标准基本农田（宽幅梯田），既解决了因植被破坏造成的水土流失，又增加了土地资源，还可稳产高产，一举三得。基础设施落后成为制约南部山区发展的“瓶颈”，在抓好基本农田建设的同时，东坪村切实加强了以水、电、路等为主的农业农村基础设施建设。几年来，先后争取资金300多万元，打深井5眼，修自来水厂3处，建水窑窖70个，解决了全村群众吃水难问题，并对580亩川地、1000亩宽幅梯田、200亩经济林实施了节水灌溉；村上自筹资金84万元，修筑村组道路28公里，架长52米、宽5米拱水桥1座，建涵洞13个，同时积极配合县上完成了通村油路5.3公里，彻底解决了两岸群众行路难问题；多方筹资100多万元，架设10KV农电线路14.9公里，结束了全村世代点煤油灯的历史；投资47万元，架设通信光缆13公里，全村通信、电视入户率达到98%以上。
2、围绕基本农田建设，适时调整产业结构。有了基本农田，农民增收致富才有了基础，产业结构调整才有了方向。东坪村抓住全县扶持南部山区建设的机遇，围绕基本农田建设，按照“结构调优，经济调活，农民调富”的原则，积极调整全村经济发展思路，合理安排产业布局，加快产业结构调整步伐。他们把全村的基本产业分为四个类别，即种植、养殖、二三产业和劳务输出，实行分类指导，实现共同富裕。一是让有种植技术的人搞种植，以薯类为主导产业，特别是种薯繁育，实现规模化、产业化、科学化种植，同时发展后续林果特色产业，做大做强以核桃为主的干果产业。围绕生态效益和经济效益双赢，实现“粮食固本、林牧富民、资源富村”的目标。目前种核桃1600亩，种枣树300亩，嫁接大扁杏500亩，种植大户人均纯收入突破5000元；二是让有养殖条件的人搞养殖，主要发展舍饲养羊，温棚养猪，目前有舍饲养羊户70多户，有千头养猪场1个，百头养猪场6个，全村羊子存栏1890只，生猪饲养量2000多头，獭兔存栏4000多只，养殖户年人均纯收入6000多元；三是让有资金、懂经营、会管理的人搞二、三产业，主要从事个体经商、饮食服务、车辆运输等。目前，全村拥有大汽车142辆，农用车115辆，个体工商服务业32家，户均年收入超过5万元；四是让一部分地少、有一技之长的农民外出务工，每年劳务输出280多人，主要从事电焊、家电维修、砖瓦工、木工、石工等，人均年纯收入达到4000元以上。
3、依托基本农田建设，改善人居环境。基本农田的建设，使东坪农民有地种、有粮吃，渴求过上现代向上新生活的欲望日益强烈。2009年，东坪村积极争取移民项目投资286万元，将条件最差的庙沟、冯兴庄两个村小组实行吊庄移民，移民农户31户，158人；同时，实施了村民住房安居工程，对26户村民危房进行了改造。目前已全部入住，新居窗明几净，庭院恬静温馨。2010年，将对两个村小组35户，199人实施移民搬迁，此项工程已立项批准。认真实施了“一池三改”工程，全村38户农户用上了沼气，实现了“做饭不用柴，吃水不用抬”。同时，投资56（下转四版）（上接一版）万元，新修占地3000平方米，建筑面积500平方米的村委阵地，内设党团活动室、图书室、卫生室、信访室、安全室、综治室等，硬化了村民文化活动广场，购置了健身器材，活跃了农村文化生活，农民的生活水平和质量明显提高。
二、基本经验
东坪村的巨大与成就关键是村党支部始终按照强村富民的要求，坚持一切从实际出发，大胆实践，勇于创新，科学技术加上苦干实干精神的结果，他们探索和创造出了适合我县南部白于山区发展的成功经验。
1、修筑宽幅梯田，发展高标准基本农田是解决南部白于山区发展“瓶颈”的突破口。南部山区发展滞后，农民收入增长缓慢，其根本原因在没有足够且标准高的基本农田。基本农田建设是农民的“命根子”，是新农村建设的基础，没有基本农田，就没有农村农业的可持续发展，建设新农村就是一句空话。近年来，东坪村坚持“保水、保肥、控制水土流失”的原则，一边在川地实施节水灌溉，发展水浇田；一边在保护植被的前提下在一些相对平缓山峁修筑宽幅梯田。今年，发展川地节水灌溉580亩，新修宽幅梯田2000亩。宽幅梯田便于机械化作业，既能保水、保肥，又能有效控制水土流失，据两年来的种植情况看，适宜种植各种农作物和林果，且产量是一般坡耕地的3-5倍。2008年，在遭遇50年一遇的大旱情况下农民人均纯收入仍然达到5500元，2009年突破8000元。今年新修宽幅梯田种植的马铃薯亩产突破3000斤。明年计划将这2600亩宽幅梯田全部建成脱毒马铃薯基地，按现价计算，仅此一项全村人均可增收1400元。稳定高产的基本农田，不仅为退耕还林成果的巩固奠定了基础，而且能使许多坡耕地退下来种草，发展畜牧业，更使许多农民从广种薄收中解脱出来，从事其它产业，拓宽了农民增收致富的渠道。
2、调整结构，创新模式是南部白于山区发展的必然选择。东坪人在向大山宣战，发展高标准农田的同时，不自满、不停步，创新了“梯田川台种粮食，山坡沟洼种林草”的发展新模式。
“基本粮田”是东坪村农民生产生活的基础和保障。东坪村现有高标准农田3180亩，其中有1000亩宽幅梯田和580亩川台地，现在实施了节水灌溉，其它的明年就可变成水浇田，同时，再实施600亩宽幅梯田基本实现稳产高产。
“林”是东坪村建设生态环境的主体。该村现有林地20000多亩，退耕还林地4000多亩。在抓好种植业的同时，该村利用现有林业资源积极发展林果产业，重点实施大扁杏等高头嫁接，发展以之为主的林果产业。据目前现状看，林果产业，发展潜力较大。随着基本农田的逐步增加，东坪村在有条件的地方大面积推广种植了核桃，大力发展核桃干果产业，使其成为农民增收后续支柱产业，实现经济效益与生态效益的有机结合。
“草畜业”是产业结构调整的重点，是农民收入持续增长的支柱产业。东坪村现有草地2000多亩（主要是苜蓿），在保证基本农田的基础上，坡耕地大面积退耕种草，今年还在宽幅梯田的边坡上种植了苜蓿，为养畜提供充足的饲草。目前，养羊1800多只、养猪2000多头，80%的农户具备“棚、场、槽、窖、机、池”配套饲养条件，草畜产业成为农民增收的又一主渠道。
发展新模式的形成，使东坪村农民人均纯收入明显增加。该村村民陈玉奇，2007年办起千头养猪场1处，养母猪70多头，靠自繁自育，年出售肉猪、仔猪1200多头，年纯收入20多万元，又用这些钱入股办砖场1处，年收入60多万元，家里盖了新房，购买了小汽车。2009年，全村农民人均纯收入达到8100元，比2009年增长了32%，村集体收入也达到20万元。而今，全村人正向3年后人均纯收入达到10000元的目标奋斗。
3、班子团结，奋发有为是南部白于山区发展的坚强组织保障。“火车跑得快，全靠头来带”。1995年以张良为党支部书记的东坪村领导班子，始终坚持为民服务，忠实践行“三个代表”，认真学习实践科学发展观，不断提高村党支部的号召力、凝聚力、战斗力，团结带领全村人民脱贫致富，并创造性地开展工作，取得了丰硕成果。先后被市委授予小康示范村、五好支部、党建综合示范先进村；被县委、县政府授予文明村、党建示范村、治安模范村、计划生育合格村；张良本人被授予“全国农村青年致富带头人”、“省级党员致富带头人”、“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”、“ 劳动模范”等。
三、对全县“扶南”工作的启示
东坪村近年来的巨变，总结其经验，给了我们很多启示。
1、南部山区基础设施建设的重点应放在基本农田建设上。基本农田是农民生存和发展的根本，南北发展不平衡，根源也在基本农田。因此，要加大投入，下大力气加快基本农田建设步伐，最大限度地缩小南北差距。对有涧地、川台地的地区，以发展水浇地为主，建设旱涝保收、稳产高产基本农田；对坡度平缓的山峁地区，重点修筑宽幅梯田，建设质量较高的基本农田；对沟道众多，且建坝条件好，淤地潜力大的地区，实施淤地坝工程，有人曾说过：“沟底打了坝，天旱也不怕，淤积一寸泥，可顶百担肥”。基本农田的建设，既可以保证人们的生产生活需求，又可使植被得到恢复，水土流失得到控制，从根本上提高了农业综合生产能力和抵卸自然灾害的能力，促进农业的可持续发展。事实证明，发展基本农田是改变农民生产经营方式的根本途径，是解决“农民要票子、国家要被子”这一矛盾并实现“双赢”的有效途径。因此，县上将“扶南”重点确定为基本农田建设是完全正确的。
2、南部山区产业的发展应在“优势、特色”上下功夫。东坪村几年来的实践证明，要充分挖掘和利用资源优势，在林果业、畜牧业、种薯繁育和黄芥等方面做文章。南部山区光热资源丰富，海拨高，风头展，气候冷凉，是种薯繁育的优生区，将该区域建成全县主要的马铃薯种薯繁育基地，以优势特色取胜，提高土地产出率，增加农民收入。大力推广苜蓿种植，发展以羊子为主的养殖业。特别是要在以核桃为主的干果产业上做大文章，壮大林果后续特色经济，使其成为农民增收的一项支柱产业，最终实现生态、经济、社会效益和谐发展。按照旱作特色生态农业的发展模式，把当前利益与长远利益结合起来，提高“畜、薯、果”产业的集约化、规模化水平，使农、林、牧各业协调发展，逐步建成林果业、畜牧业、马铃薯特色产业基地，强化产加销一条龙服务体系建设，促进产业建设和经济健康、稳步发展。这是我们南部山区产业发展努力的方向。
3、加强青年农民科技培训是加快南部山区发展的有效途径。我县农民整体素质不高，尤其是南部山区的农民，影响了我县新农村建设的顺利推进，要使农民的收入持续稳定增长，必须通过科技培训提高他们的致富能力。继续实施“阳光工程”、“雨露计划”等“人人技能”工程，采取带出去、请进来，典型示范，榜样带动等办法，使现代农业科技知识逐步推广到田间地头，渗透到农业生产的每个环节。
发 布 ：高 荣
