———对南部山区种植业的思考
新城乡党委书记 杨树雄
种植业是农业社会的基础产业，是人类赖以生存和发展的根本。历史上，靖边南部山区属于农耕文明与游牧文化交融的地区，种地放牧、农牧互补是当地百姓最基本的生产生活方式。可以肯定地说，地处“塞下”的靖边南部山区，其从事种植业的历史要比地处“塞外”的北部风沙滩区要早，经验也更丰富。但是，随着历史的变迁、科技的发展，南部山区种植业已落后于时代的步伐，既不能规模化，又不能特色化；既不能支撑养殖业，又不能在活跃的农产品市场占得一席之地。究其原因，固然与南部山区客观条件差有极大的关系，但多年来的投资不足、探索不足，所造成的各种生产要素的萎缩，才是最现实的原因。近年来，山区的落后已受到各级的普遍关注，随着长庆油田的开发和“扶南”工作的不断深化，山区水、电、路等基础设施明显改观，农民生产生活条件明显改善，但农民增收仍然缓慢，难以突破。面对这种情况，我们多次深入调查研究，认识到山区农业增产、农民增收的主要瓶颈之一是种植业的简单粗放、落后单一，特别在解决“往哪种、种什么、怎么种”的问题上因循守旧，探索实践不足，甚至走了一些弯路。
首先是“往哪种”的问题，这一问题是种植业的根本问题。没地种或没好地种，肯定长不出庄稼或长不出好庄稼。山区人种地是有地就种，主要的增产方式就是扩大种植面积。靠天吃饭，“捞住一年算一年”，不计务工多少，不计劳动强度，不算投入产出。这种粗放的种植方式，造成了广种薄收，滥垦滥伐，水土流失，也使山区农民陷入越种越穷，越穷越种的恶性循环。
改变这一现状，最主要的措施是建设“基本农田”，坚决实行退耕还林还草。什么叫“基本农田”呢？就全县来说，是“水浇田”。水利是农业的命脉，对于十年九旱的陕北地区来说，无水之田，不管多么肥沃，多么平坦，都变不成“金盆宝地”。近年来，全县农业呈现出前所未有的增长势头，完全得益于农业综合开发中的水利建设。但对南部山区抗旱能力较强的土地而言，基本农田可以扩展为“水地和保水保肥的平地”。这就要求我们在基本农田建设中，一边充分发挥潜力，因地制宜地利用地表水、地下水发展水浇田；一边在一些相对平缓的山山峁峁发展梯田（不可以破坏植被为代价），在一些相对宽阔的沟沟岔岔发展淤地坝作为高产田或待开发水浇田。
南部的新城乡，地处典型的丘陵沟壑区，近年来，在县上有关部门的大力支持下，按照“开发台地、涧地、坝地，封禁山地、坡地、洼地”的工作思路，开发水浇涧地3200多亩，高产坝地700多亩，梯田300多亩，不仅为项目区农业发展、农民增收奠定了基础，也为封山禁牧，巩固退耕还林草成果，发展养殖业创造了条件。随着基本农田建设力度的进一步加大，全乡可开发水地近6500亩，留守群众人均可达到1.3亩。有了可靠的水浇地，农民的生产经营方式随之发生改变。新城乡长命山村小组2008年开发水地500亩，全小组人均2亩，当年玉米创历史性高产，并收获大量饲草，使规模化养殖成为可能。2009年，户均养猪达15头，养羊户也不再偷牧夜牧，乡上制定的减羊增效政策得到较好的执行。
事实证明，基本农田建设大有可为，是改变农民生产经营方式的根本途径，是解决“农民要票子，国家要被子”这一矛盾并实现双赢的有效途径。所以，加强南部山区基本农田建设，特别是水地建设，是解决农民“往哪种”、“不往哪种”问题的根本措施，是既利国又利民的大好事。县上将“扶南”重点确定为基本农田建设是完全正确的。
其次是“种什么”的问题。“种什么”一般的思维方式是需要什么就种什么。在商品经济较为发达的地区，农民种什么主要是“跟着市场走”，其不生产的商品可以通过市场交换互通有无；而一个相对闭塞、缺少市场、自然经济占主导的地区，农民种什么只是“跟着需要走”。靖边北部交通发达，农民思想意识比较前卫，农业产业化程度高，品种优而少，农产品与市场结合紧密；而南部山区农业规模小、品种多而杂、产出低、以自需为主。目前，山区农作物主要是玉米、洋芋、荞麦、杂豆、油料，也有少量的糜谷等。在较好的农田上，农民首先选种的是玉米、洋芋，原因是玉米不仅抗病能力强、产量高、用途广、能满足人食猪饲，而且秸秆产量大，可以有效解决牛、羊、驴饲草问题。而洋芋用途更广泛，种植简单，储运方便，商品率高。其他作物，诸如豌豆、小黄豆、荞麦、黄芥、糜子、谷子、南瓜等作物，一般家家户户都选择多品种种植，为的是降低单一种植风险。比如2008年，黄芥欠收而荞麦丰收，只种黄芥的农户生活受到了影响。总体看来，山区农民为过日子而形成的种植结构是落后的，是很难实现增产增收的。在市场经济条件下，脱离市场搞种植只能形成封闭式低效益种植循环。那么，在不断加快山区基本农田建设的基础上，如何调整种植结构呢？关键是和市场接轨，和全县种植结构的调整接轨，并形成自己的特色。具体讲就是鼓励水地种玉米、洋芋、油葵，并在其地楞地畔种瓜种豆；在旱作高产田种洋芋、黄芥、间种杂豆；在缓坡农田种植荞麦等生活必须的杂粮；山洼地种柠条和紫花苜蓿，为养殖业服务，并改善生态环境。
山区种植结构是山区自然经济的产物，尽管自然经济是一种十分顽强的经济，但种植结构的调整完全可以反作用于自然经济，并影响自然经济向商品经济转变，从而促进农业增产、农民增收。但调整结构必须以科学发展观为指导，绝不可以行政行为代替市场调节。乡村两级要积极服务群众，为他们提供信息参考，但切不可主导种植结构的简单化、单一化（在市场不健全的情况下，简单化、单一化就是风险化）。要时刻牢记群众是真正的英雄，而行政行为往往是差之千里谬之千里。
再就是“怎样种”的问题。种地是一项大学问，农作物从种到收，几乎每个环节都很有讲究，包括节气的掌握、良种的选择、耕作的方式、设施的运用、田间的管理、适时的收获、高效的储运等等，无不渗透着科学技术有形无形的作用。但山区种植业就没那么多讲究了，农民习惯了传统的种植方式，“面朝黄土背朝天”、“日出而作，日落而息”、“三十亩耕地一头牛，老婆娃娃热炕头”是他们农耕生活的真实写照。近年来，山区出现了一些新型农民，懂得经营土地，懂得科技的应用，但大多数山区留守农民老弱病残或虽然体格健壮却缺少务工技能。“人是生产力中最活跃的因素”，但南部山区的主人却无法适应现代农业的需要，难以承担建设山区社会主义新农村的重任。解决“怎样种”的问题，其实就是解决人的问题。具体要抓好以下几个方面的工作：一是要加强对山区群众的思想教育，帮助他们克服自然经济意识，树立市场经济意识，并认识到山区农业的基本特征，将畜、薯、杂（小杂粮、小杂果）三大主导产业做大做强，逐步建成“卖方市场”。二是要抓好农民实用技术培训，加大科技推广力度。通过带出去、引进来、典型辐射、榜样带动的办法，使现代农业科技知识逐步推广到田间地头，渗透到种植业的每一个环节。三是要在“特色”二字上做文章。在市场经济条件下，特色就是生命力，特色就是竞争力。山区农业产出低，但可以出精品、特精品，油葵、黄芥、豆类、种薯种植在山区，虫害较少，是很不错的选择。政府可以鼓励农民在这些方面创品牌，并给予扶持。
山区农民增收仅仅依靠种植业是不行的，还必须大力发展养殖业，因地制宜发展林果业，适时出去跑副业（劳务），但种植业是最基本的产业，是关系“养家糊口”的大事情，是其他产业的基础和后盾。只要山区群众不离开这片土地，种植业将长时间是他们的第一产业（如果经过长时间的努力将草畜业变为第一产业，南部山区就会真正富裕起来）。而“往哪种、种什么、怎样种”的问题也是我们山区农业必须长期面对的三大课题，我们应当随着市场的变化、科技的进步，给山区农民以切实有效的指导，使他们的辛勤劳动得到相应回报，和全县农民一道走上共同富裕的道路。
发 布：高 荣
