——写在靖边县出台《关于加快南部山区发展的决定》之际
村支书的干劲
10月12日，靖边县中山涧镇水路畔村党支部书记张明拉着镇党委书记陈凤贤到县农综办“死缠硬磨”申请移民搬迁项目，计划搬迁深山里的60户贫民。这个沉默了许久的曾在全市优秀的村支书重新迸发出火热的激情，要鼓足干劲改变水路畔村穷山恶水的贫貌。
张明的干劲源自一个特殊的会议。9月22日，靖边县党政主要领导驱车400多公里在白于山区颠簸了大半天，随后在新城乡召开“扶南”工作会议。会议决定每年按当年涉农资金的10%安排“扶南”专项资金，从基础设施、基本产业、基本技能入手，因地制宜改变山区贫貌，到“十二五”末使山区农民人均纯收入翻一番。
会议给人一个震耳发愦的声音：靖边县委、县政府多年来关注中北部发展的眼光要移向南部，工作重心要转向扶持白于山区，关注贫民。
由于交通不便，山高路远，发展落后，没有亮点，靖边县白于山区的乡镇经常引不起领导的聚焦，列入不到县上的参观点。此次县委书记、县长带领相关部门的“一把手”翻山越沟搞调研，专门在山区乡镇召开“扶南”会议，“嗅觉”灵敏的张明当然是闻风先动。
白于山的穷困
白于山区穷名远播。陕西省三大贫困山区赫然在列，曾被称为“不适合人类生存的地方”。
“南五社”，曾是靖边县对南部5个偏远乡镇的总称。由于山高壑深，路远难行，过去干部下乡要转遍这5个乡镇，常常得用去大半月时间。
由于山险沟深，易守难攻，这里也成为兵家用武之地。据县志记载，距县城西南65公里处的新城乡又名“范老关”，北宋陕西经略副使范仲淹曾凭此险要地形驻兵防守，旧时官衙、监狱、仓库均建于此地。
艰苦的生存条件孕育了当地人民吃苦耐劳的坚韧之魂，他们硬是在深沟秃山的向阳地方凿出一孔孔土窑洞，生生不息。
天无绝人之路。上世纪八十年代初，这里发现了石油，而且储量较大，长庆油田的重型机械开山填沟，僻出一条条生产道路，极大地方便了山民的出行。资源开发也给当地农民拓宽了致富途径，小部分涉油的村民很快富裕起来。
然而，资源开发10多年后当地农民发现，这种在当地不经过加工而产生不了剩余价值的纯粹挖资源并未给大众带来好处，他们住的还是土窑洞，吃的还是窑窖水，一些地方水贵如油，一罐水高达二三十元。农作物还是广种薄收的杂粮和洋芋，年年靠天吃饭，生活依旧处在贫困线下。
由于受地理环境、自然条件、基础设施落后等多种因素制约，眼下南部山区成为靖边县贫困面最广、贫困程度最深、发展任务最艰巨的区域。全县近5万贫困人口中，90%集中在白于山区，有3.1万人未解决人饮问题，660户未通电或存在安全隐患，36.7%的自然村不通大车，12%的村不通电话或无网络信号，人均基本农田只有0.27亩，且产业结构单一。
决策者的新谋
周河镇的宽幅梯田
今年7月，靖边县跨入“全国百强”。全县上下受此鼓舞干劲倍增，县委、县政府的决策者深思熟虑后提出建设“大靖边”的构思。然而，一组关于农民人均纯收入的差距摆在他们面前，北部依托较好的水地优势，快速做大做强菜、畜、薯等产业，农民人均纯收入已迈过7000元，然而南部山区仍然不足3000元。
从地形地貌划分，靖边县北部是风沙滩地区、中部是梁峁涧地区、南部是丘陵沟壑区，约各占县域面积的三分之一。“白于山区跟不上全县发展的步伐，而且差距还在逐年拉大，假如不改变这种现状，全县的和谐发展、科学发展无从谈起！”靖边县委书记马宏玉、县长张凯盈忧心忡忡地说。
于是该县把眼光投向白于山区。县长张凯盈带领农、林、水、牧等部门曾几次深入“南五社”调研，同干部群众共同探讨发展良策。随后，县委书记马宏玉与张凯盈及分管农业工作的县委常委王武、副县长杨树森多次交流谋划，在职能部门的合谋下县委、县政府酝酿出台了“扶南决定”。
《决定》亮点在于该县今后将把工作的重心从北部移至南部，把投资重点放到周河、新城、天赐湾、五里湾、大路沟、中山涧6个乡（镇）50个行政村，惠及9802户44025人。该县决定涉农部门每年在项目安排中优先保证南部山区的建设需要。县财政每年按当年涉农资金的10%安排 “扶南”专项资金，专项用于南部6乡（镇）试点、示范及项目的投资和建设，且逐年加大投入。
长庆油田分布在白于山区的油井
基础设施是桎梏白于山区发展的 “瓶颈”，靖边县将加快以水、路、电和基本农田为主的基础设施建设。水在现有的基础上明年要达到一个行政村建设一个人畜安全饮水的供水点；路要高标准逐步改造连接白于山区的靖志路东线，架设靖志路西线的南门沟大桥；协调电力部门大力实施“光明工程”，让电力、电信、电视与产业发展并驾齐驱；加快以水浇地、涧地开发、淤地坝、宽排梯田4种主要类型为主的基本农田建设，形成“保一、争二、想三”基本思路，就是人均保证一亩，力争达到二亩，谋划三亩。
基本产业是促进白于山区农民增收的“法宝”。该县将下大力气调整山区农业产业布局，向核桃、种薯、黄芥豆类套种、畜牧业、小杂粮等产业依次选择。在向阳、有水的地方种植核桃，让核桃产业成为山区农民调整产业的一个主攻方向。靖边县南部山区是良种种薯繁育体系建设的一个优生区，该县要在山区大部分乡镇加大良种种薯的繁育。在基本农田，或基本农田之外较好的土地上大力发展黄芥和豆类的套种，使基本农田收入不低于1000元。在基本农田建立起来的同时，大力种植苜蓿，巩固退耕还林还草成果，发展以羊子为主的畜牧业。此外，适当种植一些荞麦、糜子、谷子、莜麦等小杂粮。
基本技能是造福白于山区农民的 “护身符”。该县要致力于转变农民观念，配好基层班子带领农民走出去多看看，互相学习，提高包括科技知识、种养良法在内的多种技能。同时要把教育作为重中之重，提高小学、初中的师资配备和电脑等现代教学器材，让高学历的能人致富一家、带富一村。
先行者的曙光
周河镇是靖边县最南端的一个乡镇，离县城110公里，地处靖边、志丹、吴起三个资源富县之间。镇长刘雷爬上山头极目远眺，人家志丹县的山头布满梯田，吴起县的山头碧波荡漾。
知耻而后勇。周河镇在恶水穷山中寻求发展的突破之路，他们首先采取政府补大头，农民拿零头的办法，在山头的适耕坡地上修建宽幅梯田。有了基本农田，他们给农民开出了“发展以核桃为主的优质高效的林果业”良方。
东坪村成了全镇的试点。爬上村委会对面的山头，向当地人民傲慢了几千年的不可征服的白于山被现代化机械修理出一排排宽幅梯田，举目望去，山顶的梁峁上尽是绕山依阶排列的梯田，宛若鬼斧神工劈过一般。几架山头的巨变昭示后人：“这里可以生存！”
村支书张良说：“有了宽幅梯田，肥水从此不流外人田。宽幅田不仅能保水、保肥、有效控制水土流失，还便于机械化作业，产量更是一般坡耕地的3-5倍，是改变白于山区农业生产条件的好法子哩。”
村口彩门上“打造白于山区第一村” 的标语告诉来人，这个村雄心勃勃。他们要大面积退耕种草，广修梯田，种植种薯，建设人与自然和谐相处的山区新村。
在培植、壮大山地生态特色经济果品的过程中，周河镇坚持典型引路，用示范促带动，用带动促发展。通过建设产业示范基地，调动农民发展新产业的积极性。目前全镇核桃种植面积已达到7000亩。此外他们还建成300亩红枣试验基地和1000亩大扁杏试验基地，发展多种经济林果产业。巡检司村村民郭志天等几人投资120万元建成了40亩核桃育苗基地，今秋出圃27万株核桃苗能收入200多万元，老郭说：“对咱山沟里的农民来说，这简直就是天文数字呀。”
此外，新城乡的综合治理工程也形成了体系，他们从淤地坝，到拦洪坝，到整个基本农田建设，再到产业开发，新建基本农田700亩，今年有望搞到1000亩。大路沟乡的4000亩黄芥套种也为山区产业结构调整闯出了一条新路，他们黄芥套种豆类，每亩稳定收入在1000元，相当于水浇地玉米的收入。这些，无不让当地干部群众看到白于山区的新曙光！
白于山区的退耕林地
“扶南”办的脚步
为让 “扶南”良策达到雨润贫民的效果，该县成立了“扶持南部山区发展领导小组”， 由县长任组长、分管领导任副组长、各相关部门为成员，领导小组下设办公室，具体负责南部开发的组织协调、安排部署、监督管理以及统筹项目资金等各项工作。
“扶南”办公室的工作人员近来忙得不亦乐乎，9月22日全县“扶南”工作会议结束后，国庆、中秋8天长假，他们没有休息，干部全部到6个乡镇逐村逐组调查摸底，要在10月底前完成区域总体规划和各乡（镇）、村具体详细规划。眼下正由“扶南”办牵头，“扶南”领导小组正将项目建设任务分解落实到各部门、各乡（镇）、村，各项工作计划于明年全面展开。
县“扶南”办公室主任吴泳宏憧憬，到“十二五”末，靖边县白于山区水、电、路、讯等基础设施基本改善，人均实现3亩基本农田；畜、薯、果主导产业初具规模；文教医卫等基本社会保障体系基本建立；生态环境明显改善；村庄整治取得成效；基层组织建设进一步加强；农民综合素质明显提高；人均纯收入突破6000元大关，在现有的基础上翻一番。 (舒温 靖政宣 靖边县委宣传部 )
发布:高荣
