各位委员、同志们：
现在，我代表政协靖边县第七届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2008年工作回顾
2008年是极不寻常的一年。一年来，在中共靖边县委的领导下，县七届政协常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，动员参加政协的各民主团体和各族各界人士，紧紧围绕县委、县政府中心工作，切实履行职能，积极协商议政，踊跃建言献策，为推动县域经济的科学发展，为富裕靖边百姓提供了广泛支持，开创了工作新局面，取得了工作的新成效。
一、始终坚持科学发展观，履行职能取得新成效
以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，坚持走科学发展道路，按照“政治协商有方、民主监督有力、参政议政有为”的要求，为全面提升靖边经济社会的综合实力、可持续发展能力切实履行职能。
认真搞好政协全委会整体协商。在七届二次全委会上，全体政协委员以高度的政治责任感和历史使命感，重点围绕“一府两院”和计划、财政等部门的工作报告以及经济社会发展、构建和谐社会等方面，提出了20多条建设性的意见和建议。组织政协委员在深入调研的基础上，针对建设现代特色农业、建设文化大县、节能减排、大力发展民营经济等课题进行专题发言献策。县委、县政府有关领导认真听取专题发言，积极参加专题讨论，共商靖边发展大计，为推进各项工作发挥了积极作用。
高度关注民生建设、破解民生难题，是县政协年初确定的重要任务。在县政协七届三次常委会上，常委会认真听取了县政府就全县上半年经济社会发展情况的通报，围绕全县中心工作，积极建言献策。在靖边总体发展方面：提出了科学合理搞好“菜、畜、薯”三大特色农业的发展、加强对全县水资源开发和保护的力度、做好市政建设规划、加快建设文化大县步伐等事关靖边发展大局的7条建议。在解决民生方面：提出了合理布局县城各中小学，解决初中和小学的择校难题；加强对通村油路的养护等4条建议。在经济发展方面：提出大力发展设施农业种植的同时，应将市场建设放到同等重要的位置，加强营销队伍建设和农业社会化服务体系建设，解决农副产品销售难的问题；加大对农业经济作物的投保力度，尽量减少遇灾时农民的损失，保证农民增收等7条建议。在建设文化大县方面：提出以统万城为题材创作和编写一部历史剧，打造统万品牌；打造以王贵李香香为主旋律的文艺创作；以毛泽东转战陕北、刘志丹等老一辈无产阶级革命家的光辉业绩写一部红色剧作；以改革开放三十年靖边的发展变化写一部戏，突出靖边的发展等4条建议。会议成果经整理后，以《社情民意专递》呈送县委、县政府有关领导和部门参阅。
全年召开的主席会议、常委会议都突出协商讨论经济建设中的重要问题，提出产业结构调整、产业园区开发、项目带动、人才开发、招商引资等20多条意见和建议，并将提出的意见和建议报送县委和县政府，呼吁党委、政府解决制约我县经济社会发展中存在的一些突出问题。
二、稳步推进民主政治建设，民主监督有创新
一年来，我们不断拓宽民主监督领域，丰富民主监督内容，探索民主监督形式，民主监督工作取得了新进展。
提案工作成效显著。政协委员提案是民主监督的载体，对审查立案的39件提案，我们在继续坚持主席促办重点提案、落实提案情况通报制度的基础上，建立了由县政协各专门委员会、提案人、政府督办室和承办单位“四位一体”联合办理提案制度，形成联合办理、整体推进、协商高效的提案工作机制，先后深入到城建局、公用事业局、卫生局等多个单位进行了督办，使一些关乎国计民生的提案得到了较好的办理落实。如，委员针对城区脏、乱、差这一突出问题提出《关于进一步加大对县城环境卫生整治力度的建议》的提案，经督办后，县政府专门责成双创办联合公用事业管理局成立了双创督导组，抽调相关人员与沿街店面签订门前“五包”责任书。并组织人员对城区垃圾死角进行清理，为我县创建省级卫生县城奠定了扎实的基础。
参与监督尽职尽责。我们把组织委员应邀参与各种监督、检查，作为履行民主监督职能的有效途径。2008年我们委派12名政协委员参加法院、公安、税务、卫生等部门的行风评议工作，委员们在肯定成绩的同时，提出了一些好的意见和建议。根据日常工作需要，又从政协委员中向环保、纪委、药检、农村合作医疗等部门和行业，推荐了近20名特邀监督员，参加监督检查活动。既发挥了民主监督的作用，又密切了与党政部门的关系，增强了合作共事意识。
反映民意及时真实。我们充分发挥委员的主体作用，广开言路，拓宽渠道，及时体察群众情绪，了解群众呼声，直接反映社情民意。2008年共反映社情民意4条，向县委、县政府和有关部门就《关于解决靖边县看守所有关问题的建议》等3条社情民意进行了报送，另外，我们还重点反映了事关人民群众生产、生活中的焦点问题，为党政领导掌握社情，了解民意，完善政策，解决问题提供了一些真实情况。
舆论监督灵活有效。继续运用电视专题栏目《政协论坛》，聚焦百姓话题，贴近民情民意，探索解决办法。2008年，我们就“改革开放三十年看靖边”这一课题，邀请政协委员在电视台进行了专题访谈，委员们各抒己见，共谱心声，为我县共绘发展蓝图。
三、围绕中心专题调研，参政议政出成果
一年来，县政协各专委会与相关单位和各乡镇通力合作，以民生建设为重点，深入调研视察，积极建言献策。根据市政协的要求和政协《2008年工作要点》的安排，我们组织委员就全县社会保障问题和我县社会救助体系现状进行了调研，在调研基础上，形成了《关于我县社会保障问题的调研报告》、《关于进一步完善和落实社会救助体系的调研报告》等2份报告，为党政领导决策提供了参考，也为市政协社会保障调研提供了内容。
文史委员会组织部分委员，在主席、副主席的带领下赴全国节水试点县山西清徐和我县高家沟、中山涧、东坑等乡镇就全县水资源现状进行了实地调研，委员们经过多次座谈讨论，针对全县水资源利用现状，找出存在的问题和困难，整理形成《建设节水型社会是县域经济可持续发展的重大战略举措》这一调研报告。县委书记马宏玉在报告上作了重要批示，对调研报告给予充分肯定，并要求各有关部门按照调研报告反映的情况和提出的建议，进行认真研究、吸纳和改进。
11月份，根据县委的安排部署，县政协主席贺启鹏带领文化系统各部门负责人就我县文化建设现状进行调研。调研组赴盐池县、定边县、安塞县和我县部分乡镇就文化基础设施建设、物质文化和非物质文化保护等进行了实地视察，并在多次研讨论证的基础上形成了《繁荣城乡文化事业，加快建设文化大县》等3篇调研报告，提出加快现有文化基础设施建设等30多条建议，为县委、县政府实施“文化引领战略”提供依据。
县政协副主席刘培金配合县政府主要领导就生态环境建设进行了调研，调研组深入到全县22个乡镇、66个行政村、330多个农户和12家企业，了解和掌握生态环境中的现实问题，特别针对长庆企业就废弃物的乱排乱放、污染水源地进行了现场办公，限期整改，使水源保护区400多车工业垃圾10天内全部得到清理，解决了长期难以解决的问题，受到了广大群众的好评，并在调研的基础上分析成因，理清思路，最终形成《以生态环境的可持续发展促进县域经济社会的可持续发展》这一调研报告，提出加快林权制度改革，鼓励、引导和扶持林业产业深加工企业；建设节水型社会等20多条建议，为我县实施生态立县战略，实现县域经济社会的可持续发展提供了详实的、合理的意见和建议，引起社会的广泛关注。
四、充分发挥委员主体作用，群策群力构和谐
通过举办政情通报会、报告会、座谈会、专题讲座和印发《靖边政协》等，及时为委员提供信息，通报情况，便于委员及时掌握各方面的信息和情况。通过开展优秀政协委员、优秀提案评选等活动，调动委员履行职能的积极性、主动性和创造性。依照国家法律 法规和政协章程的有关规定，积极维护委员的各项民主权利。 进一步加强委员队伍建设，在七届二次全委会上，新增补委员13名，其中增补常委3名，保证了政协委员的结构、界别及代表性的逐步完整。一年来，委员参与各种例会 率保持在70％以上，提案参与率达78％以上，反映社情民意参与率达2 O％以上。5.12汶川大地震发生后，广大委员和机关工作者弘扬中华民族“一方有难，八方支援”的传统美德，先后共向灾区捐款达40多万元，捐赠衣物70余件。在县委安排的宣传党的十七届三中全会下乡入村的活动中，县政协主席、副主席亲赴政协包扶的黄蒿塘村进行《决定》精神的宣讲，受到该村群众的认可和好评。政协领导还多次下乡帮助解决贫困大学生上学难的问题，特别是为杨米涧乡协调大学生奖励资金9万元，有效地缓解了该乡的大学生上学难题。
五、注重协调各方关系，团结联谊聚合力
一年来，我们牢牢把握团结和民主的两大主题，发挥人民 政协的独特优势，围绕构建和谐靖边，多形式、多渠道、多领域开展工作，努力增进团结，凝聚力量。一是重视发挥各民主团体、工商联、无党派人士在政治协商、民主监督、参政议政中的重要作用，根据他们的优势和特点，积极邀请他们参与了调查研究、理论培训等活动。二是高度重视县各界人士联谊会的工作。2008年筹备成立了靖边县各界人士联谊会。支持各界人士联谊会组织开展的各项活动，并且配合县各界人士联谊会成功举办了“改革开放三十年座谈会”，配合市各界人士联谊会来靖的调研和视察。三是不断加强联谊接待工作。全年共接待来靖视察调研团14批100多人次。成功地接待了驻陕全国政协委员视察陕北能源化工基地建设考察团，为呼吁解决我县能源化工基地建设方面存在的问题发挥了积极作用。利用赴甘肃省宁县和宁夏银川市兴庆区参加的“陕甘宁蒙”联谊会活动，宣传我县投资环境，推介招商引资项目，为扩大交往，宣传靖边，促进交流起到了积极的作用。四是加强文史资料工作。协助市政协完成了《榆林文史》第八辑的“靖边名镇”部分；协助省政协完成了全国政协文史总目录靖边县部分的编辑工作。
六、加强政协自身建设，履职服务上水平
一年来，共组织机关集体学习20余次，组织靖边政协委员赴山西清徐、山东寿光等地进行学习考察，10余名委员参加了学习考察；举办十七大专题辅导报告会1次，这些学习研讨活动，对于提高委员和机关干部的理论水平和业务水平，履行政协职能，搞好政协工作发挥了重要作用。
按照县委的要求，县政协机关组织开展了为期半年的“解放思想大讨论活动”，取得了显著成效。积极参与全县“双创”活动，协助县委、县政府解决了一些群众反映的热点难点问题。积极参与县委安排的各项工作，较好地完成了重点项目督查、汛期防汛、扶贫帮困等工作任务。
各位委员，在过去的一年里，常委会工作取得的成绩，是县委正确领导和市政协正确指导的结果，是县政府及社会各界大力支持的结果，也是政协各参加单位、全体委员和广大政协工作者共同配合、共同努力的结果，在此， 我代表县政协常委会向大家表示衷心的感谢!
过去的一年，县政协的各项工作都取得了新的成绩。但是，我们也清醒地看到，县政协整体工作与县委的要求及全县人民的期待相比，还有许多差距和不足。比如，在政治协商和参政议政过程中，委员建言献策转化率还不够高；民主监督还不够到位等等，这些问题我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
2009年工作思路
2009年是新中国成立60周年，也是我国应对国际国内环境重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键一年。今年县政协工作的总体要求是：全面贯彻中共十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省市有关会议和靖边县委十六届四次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，更加有效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更加广泛地团结参加政协的各人民团体和统一战线各界人士，更加努力地加强自身建设，为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出积极贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年。为实现上述总体要求，要重点抓好五个方面的工作。
(一)认真学习、认清形势，在深化思想认识上有新提高。
今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，对此我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识。要认真学习胡锦涛总书记在纪念中共十一届三中全会召开30周年大会上发表的重要讲话精神，深入把握党的十一届三中全会的深远影响，深入把握改革开放30年的伟大历程和辉煌成就，深入把握推进改革开放伟大事业的历史使命。要认真学习中共靖边县委十六届四次全会精神，充分认识当前经济环境的严峻性和复杂性，倍加珍惜来之不易的成绩，更加坚定化危为机、战胜困难的信心，切实把参加政协的各人民团体、各族各界人士的思想和行动统一到科学发展的要求上来，统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到胡锦涛总书记“12•18” 重要讲话精神上来，统一到中央和县委的决策部署上来，以思想认识的高度一致，保证行动和工作的高度协调，抢抓机遇促发展，坚定信心保增长。
(二)抓住关键、履行职能，在“保增长、调结构、扩内需、惠民生”的实践中有新作为。
保持经济平稳较快发展是全县工作的首要任务。常委会要牢牢把握发展这个第一要务，紧紧围绕经济建设这个中心，把贯彻落实“保增长、调结构、扩内需、惠民生”的各项政策措施作为重中之重，认真履行职能，抓住关键环节，精选重大议题，深入调查研究，广泛协商讨论，提高建言献策的针对性和实效性。一要抓住“坚持以人为本、扩内需”这个根本途径，重点围绕实施项目带动战略、加快基础设施建设、实施民生八大工程、扩大消费特别是居民消费等重大问题建言议政，促进我县经济平稳快速增长。二要抓住“转变发展方式、调结构”这个主攻力向，重点围绕工业经济结构转型升级、现代特色农业发展、建设陕北第三大城市、生态立县、文化引领、大力发展非公有制经济等关键问题建言议政，促进我县培育新的经济增长点和新的竞争优势。三要抓住“妥善协调利益关系、促和谐”这个出发点和落脚点，重点围绕教育、就业、住房、收入分配、社会保障、医疗卫生、安全生产、食品药品安全、社会治安综合治理等群众高度关注、急盼解决的问题建言议政，促进党委政府的决策更加符合广大群众的愿望和要求。
(三)团结各界、汇集力量、营造氛围、在和谐靖边的建设中有新举措。
巩固和发展爱国统一战线，促进和谐社会建设，形成参加政协的各人民团体和各族各界人士风雨同舟、共克时艰、共谋发展的强大合力，人民政协责无旁贷。常委会要牢牢把握团结和民主两大主题，进一步完善政协协调统一战线各方面关系的工作机制，提升协调关系的能力和水平，巩固和发展爱国统一战线团结和谐、开拓奋进的生动局面。以纪念人民政协成立60周年和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立60周年活动为契机，认真总结政协工作经验，更好地促进参加政协的各人民团体和无党派人士亲密合作、携手共进，共同推进我县现代化建设。牢牢把握“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，充分发挥政协少数民族界人士的作用，积极协助党委政府促进民族关系融洽和谐，促进少数民族经济社会文化发展，充分发挥政协宗教界人士的作用，协助党委政府贯彻落实国家宗教政策、保护宗教界合法权益，引导宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中发挥积极作用。以政协委员中的非公有制经济人士为重点，切实做好新社会阶层的团结工作，支持和帮助他们在应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、促进社会和谐中充分发挥作用。贯彻落实全国政协文史工作座谈会精神，搞好文史资料征集规划，编辑出版工作，更好地发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的社会功能。
(四)创新理念、完善机制，在推进履行职能制度化、规范化、程序化上有新突破。
推进人民政协的“三化”建设，完善政协为促进科学发展服务的体制机制，是发展社会主义民主政治的重要内容。要按照中共中央和省、市、县的部署，以“创新履职理念、提高履职水平、推动政协事业科学发展”为载体，继续深入开展学习实践科学发展观活动，抓住制度创新这个根本性、长期性的关键环节，着重围绕“完善县政协服务全县科学发展的体制机制”，切实搞好整改工作，进一步推动政协履行职能的制度化、规范化、程序化。一要改进和完善政治协商制度。在中共靖边县委领导下，搞好政治协商年度计划，推动政治协商进入党政决策程序；在巩固现有协商形式的基础上，不断丰富协商层次和内容，推动政治协商工作更加经常化，更加生动活泼、富有成效。二要健全民主监督机制，加强和改进视察、提案、特邀监督工作。视察工作要进一步强化资政建言功能，增加反映社情民意任务，突出民主监督作用，开展民主评议工作；提案工作要采取有效措施，进一步提高质量、提升效率、突出实效，切实推动提案办理由答复型向落实型转变；特邀监督工作要按照中、省、市有关文件精神，建立健全政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督员工作制度。三要提高参政议政水平。抓住专题调研这一基础性工作，不断完善选题机制、丰富调研形式、改进调研方法，注重统筹安排县政协各专门委员会的力量，注重与党政部门、各人民团体和工商联联合攻关，进一步推动专题调研工作上质量、上水平。
(五)加大力度、突出重点，在推进自身建设上有新进展。
加强自身建设是提高政协履职能力和水平的重要保障。要按照中共中央《关于加强人民政协工作的意见》关于加强政协自身建设的总要求，围绕发挥界别特色作用、委员主体作用和机关服务保障作用三个重点，以制定出台规范性文件为载体，全面推进自身建设。一要充分发挥各人民团体、无党派人士和工商联在政协工作中的重要作用。进一步健全完善与他们共同开展工作的形式、途径和方法，努力形成优势互补、信息互通、成果共享的工作机制，更好地支持他们通过政协参与全县重大方针政策的协商讨论及履行职责的各种活动。二要加强界别工作。按照“界别委员组织化、界别活动常态化、界别作用功能化”的基本思路，逐步建立健全有利于发挥界别作用的工作机制，使政协各个界别在组织参政议政、联络委员和联系群众方面的作用更加突出。三要加强委员队伍建设。坚持用科学理论武装委员头脑，提高委员的政治把握能力和履行职责的本领，增强委员贯彻党的路线方针政策的自觉性和坚定性；充分尊重和依法保护委员的各项民主权利，努力为委员知情知政和参政议政创造更多更好的条件和平台；完善委员履职考核机制，发挥委员主体作用。四要加强政协机关建设。以“发挥参谋助手作用、提高服务保障水平、服务靖边科学发展”为主题，继续深入开展学习实践科学发展观活动，完善工作机构，强化干部素质，增加科室，扩充人员，加强机关工作人员互动交流，完善工作机制，改进工作作风，促进机关工作规范有序。五要加强政协宣传工作。把握宣传规律，丰富宣传内容，改进宣传方式、强化宣传手段，提高宣传水平，进一步扩大政协组织的社会影响。六要加强政协信息化建设。把握政协信息化的职能定位，积极服务于广大群众，引导社会公众关心、理解和支持政协工作；积极探索政协委员利用信息网络技术履行职责的新方式，为政协参加单位和政协委员履行职责、发挥作用创造良好条件。
各位委员!一元复始，万象更新，我们又站在了新的历史起点上。机遇前所未有，挑战也前所未有。让我们在中共靖边县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，携手同心，团结奋斗，开拓进取，求实创新，以履行职能的新成效迎接新中国成立60周年!
