各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会作工作报告，请予审议。
2008年工作回顾
2008年，在县委的正确领导下，县人大常委会紧紧围绕全县经济社会发展中的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真履行宪法和法律赋予的职权，各项工作取得了新的进展，为我县经济社会跨越发展作出了新的贡献，实现了本届人大工作的良好开局。
一、审议决定重大事项，着力推动经济社会发展中重大问题的解决
讨论、决定本行政区域内经济社会发展中的重大事项，是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。常委会紧密结合靖边实际，就事关全局性的重大事项依法行使决定权。
（一）听取审议财政预算执行和经济运行情况，促进政府宏观调控职能的有效发挥
为了推进公共财政建设，常委会把事关全县发展大局的宏观经济运行状况和预算审查监督放在重要位置。坚持事前介入、事中审查、事后监督的原则，年初对提交县人代会讨论审议的计划和预算报告进行初审，年中听取县政府关于计划和预算执行进展情况的报告，年底在听取审计部门对全县财政预算执行及其它财政收支情况审计报告的基础上，对上年的财政决算进行审查，并明确要求对审计报告中查出的问题进行认真整改，整改情况向常委会报告。其目的就是为了确保将全县有限的财力用在办紧事、好事、实事上，发挥政府财政四两拔千斤的作用，促进国民经济实现又好又快发展。常委会在审议中，认真分析我县当前财政收入所面临的严峻形势，要求政府广开渠道，培植新财源，转变经济发展方式，增强可持续发展能力。县政府对此高度重视，通过检查调研、召开会议等形式，认真予以研究解决。
面对复杂多变的国际国内经济形势，常委会把思想和行动统一到中省市对形势的分析判断以及重大决策部署上来。年中，组织全体委员和人大代表深入到各部门、各乡镇对全县前三季度经济社会运行情况进行调研，听取了政府的相关汇报，并从我县实际出发，建议政府在对季节性较强的农业工作和一些重点项目建设安排上，要早部署、早行动，进一步加大农业基础设施建设投入和涧地开发力度，发展好现代特色农业，积极调整产业结构，努力增加农民收入，从而拉动需求，促进经济协调发展。这些意见和建议均得到了政府高度重视，在工作中逐步加以整改落实，成效显著。
（二）高度重视城市规划建设工作，推动区域中心城市迈上新台阶
当前我县正处在打造陕北第三大区域中心城市和创建省级卫生县城与园林县城的关键时期，城建规划工作显得尤为重要。一年来，常委会多次对城建规划工作进行视察，听取审议政府的相关报告，审议通过了2006－2020年城市总体规划。常委会在肯定城建规划工作取得成绩的同时，就规划滞后、详规覆盖率低、部分居民巷道“三化”落后、公益性设施不完善等问题，向政府提出了审议意见。会后，县政府能够根据人大常委会审议意见要求，采取强有力的措施加大工作力度，启动修建了市场巷等11条城市主要居民生活巷道的排水及硬化改造工程，在人口密集区域安放了流动公厕，提升了城市综合服务功能，使“双创”工作迈出了坚实的步伐。
（三）关注社会热点问题，促进社会公平正义
大中专毕业生就业问题牵涉千家万户，事关社会和谐稳定。去年，常委会在审议县政府提交的事业单位用人招聘方案时，要求一定要本着公开、公平、公正的原则，严格把握好考试的每一个环节，把真正有真才实学的人选拔上来。纵观招聘考试全过程，政府及相关部门对此项工作高度重视，组织严密，程序合法，公开透明，公正合理，社会各方面和群众反响良好。
二、突出重点，关注民生，不断增强监督实效
常委会认真贯彻监督法，不断规范监督程序，突出监督重点，增强监督实效。
（一）突出法律监督
加强对法律法规实施情况的监督。去年，常委会重点对陕西省封山禁牧条例、禁毒法等法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查。同时，配合省市人大就劳动合同法、土地管理法等近十部法律法规的执行情况进行检查。每次检查，都由常委会组成人员组成执法检查组，常委会领导任组长，采取实地查看、汇报座谈等形式，了解情况，发现问题，研究对策，并向常委会作专题报告。常委会后，将审议意见反馈给县政府及有关部门，并要求将整改情况向常委会汇报。通过执法检查，有效地促进了“一府两院”依法行政、公正司法，保障了法律法规在我县的贯彻实施。
（二）突出工作监督
1、抓住“一府两院”重点工作任务完成情况进行监督
一年来，县人大常委会在对“一府两院”组成部门和中省市垂直管理行政执法部门的年度重点工作监督方面进行积极的探索和实践，创新实施了“两报一评一公开”的监督办法。5月份，县人大常委会第五次会议利用两天时间，听取了县政府23个行政局办、8个直属事业机构和9个垂直管理部门负责人就上年重点工作任务完成情况和当年重点工作安排情况的专项报告，采取无记名投票的方式进行满意度测评，并将测评结果适时通过媒体向社会公开。通过对重点工作任务完成情况的监督，有效地促进了“一府两院”的整体工作。
2、抓住关系群众切身利益的热点问题进行监督
新型农村合作医疗是党和政府的一项惠民工程。常委会为了确保通过此项工作的运行能够真正给参合群众带来实惠，2008年，组织委员代表先后通过实地调研、外出学习考察等方式，对该项工作进行检查，检查后发现我县新型农村合作医疗工作存在小病大看、开大处方、药品加价率过高等诸多问题，与外地兄弟县区相比，差距较大，急需改进。在第五次全委会上，县政府关于新型农村合作医疗工作专项报告未能获得通过。同时，常委会就此项工作专门提出了审议意见，要求政府尽快研究整改。年底，常委会又组织全体委员，由主任和四名副主任亲自带队，在政府分管县长和卫生部门领导的陪同下，深入各乡镇、各医疗单位，通过实地查看、走访患者、与群众座谈、问卷调查等方式，了解整改情况。调研后，委员们一致认为，县政府及卫生行政部门对常委会审议意见高度重视，积极采取措施办法，认真加以整改，效果明显，群众参合积极性和满意度明显提高。在第九次全委会上，新合疗工作专项报告获得通过。
3、抓住事关全局性的重大事项进行监督
2007年，我县实施的村村通油路工程创下了全县历年公路建设之最，动用的财政资金也比较多。为此，常委会在6月份组织全体委员、部分人大代表和离退休老干部对全县2007年实施的村村通油路工程进行了视察，并在第六次全委会上听取了县政府的相关汇报，常委会在充分肯定政府在实施该项工程取得成绩的同时，就已建好的部分公路质量不高、附属设施不完善等问题向政府提出了意见和建议。县政府根据常委会的要求，责成相关职能部门认真加以解决。对破损路段及时进行了修复维护，增加排水沟等附属设施。此外，去年县人大常委会还对全县的退耕还林、封山禁牧工作和非公有制经济发展情况进行调研，并分别在第六次、九次全委会上听取审议了政府的相关报告，常委会就政府在封山禁牧工作中存在的不足以及制约非公有制经济发展的瓶颈问题，给县政府提出了切实可行的意见和建议，县政府根据委员们的审议意见，正在逐步整改落实当中。
（三）突出信访监督
常委会把信访工作作为密切联系群众，了解社情民意，强化执法监督的重要途径，多次召开“一府两院”和有关乡镇负责人参加的信访问题协调会，加强信访事项的督办工作，促进了一批信访案件的依法妥善处理。同时对群众来信来访反映强烈的带有普遍性、倾向性的问题进行综合分析，确定监督重点，增强了监督工作的针对性和有效性。一年来，共接待和受理人民群众来信来访65件（次），均按规定经常委会主任阅批及转办和督办。通过对来信来访案件的综合分析和转办、督办，维护了人民群众合法权益和社会和谐与稳定。
总之，通过一年来监督职权的履行，县人大常委会对“一府两院”的工作总体上是满意的。人大与“一府两院”虽然分工不同、职责不同，但目标和任务是一致的，都是在党委的领导下，共同建设中国特色社会主义。人大依照法律规定对“一府两院”实行监督，目的是为了督促“一府两院”依法行政、公正司法，把各项工作做得更好，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。这种监督，是对“一府两院”工作的支持和促进。
三、坚持原则，认真做好人事任免工作
常委会坚持党管干部和人大依法任免国家机关工作人员相统一的原则，严格执行任免工作程序，将人事任免工作纳入规范化轨道。新一届人大常委会对“一府两院”每次提请任命的工作人员，都提前安排人事考察、组织法律知识考试，考试成绩合格后提请常委会审议，常委会任命前由提名人介绍拟任命人员基本情况，拟任命人员作任职前表态发言，全体委员投票表决，票决通过后，由常委会主任颁发任命书。按照这个任命程序，四月下旬，县人大常委会对由人大任命的所有人员进行了法律知识考试，在第五次全委会上，给考试成绩合格的常委会各科室主任、副主任、政府组成人员颁发了任命书。2008年，常委会共任免国家机关工作人员7人次。同时常委会把“一府两院”的工作监督和对“一府两院”工作人员的监督结合起来，把“一府两院”工作人员办理人大常委会审议意见的质量作为对相关人员进行评价和使用的重要依据。
四、密切联系代表，充分发挥代表作用
人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大常委会的基础性工作。去年，常委会采取多种措施，不断改进工作方式，提高服务质量，积极开展各项活动，支持和保障代表依法履行职责，使代表的主体作用得到充分发挥。
（一）广泛联系代表，认真落实代表列席常委会会议制度。常委会领导经常走访代表，听取代表的意见和建议，定期向代表寄送会刊，杂志等资料，常委会根据会议议题，抽调部分代表会前参加常委会组织的视察或调研活动，会上安排列席全委会会议，全年共有32位市县人大代表列席了全委会会议，为参与审议的有关议题提出许多有价值的意见和建议。在全县乡镇人大中开展创建“代表之家”活动，去年在张家畔、东坑两乡镇进行试点。
（二）组织代表开展专题调研和集中视察活动。常委会在邀请代表参加执法检查和工作调研的同时，年底组织在靖省市人大代表，就我县能源化工基地建设、社会主义新农村建设、市政建设等10个方面内容及人民群众关注的其它热点难点等问题进行了集中视察。提出很多有针对性的意见和建议，为常委会履行职责发挥了积极的作用，并将代表在视察调研过程中提出的问题和建议归纳整理后，及时向政府有关部门进行了反馈。
五、加强自身建设，提高工作水平
本届人大常委会把加强自身建设和机关建设作为实现良好开局的重要工作，取得了积极的效果。一是以学习提高认识，着力加强常委会自身建设。为了提高常委会和“一府两院”组成人员对人大监督的思想认识，2008年4月份，县人大常委会邀请法律专家就《监督法》和《行政许可法》的相关内容，组织全体组成人员及工作人员、“一府两院”组成人员和相关单位负责人共200余人进行培训，并就这两部法律法规有关知识组织常委会任命的国家机关工作人员进行了闭卷考试，为了增强考试的严肃性和透明度，对个别替考人员进行了补考。此举大大增强了“一府两院”组成人员的公仆意识、法律意识和接受人大监督的自觉性。二是加强调查研究。常委会审议专项工作报告，开展执法检查等活动都事先进行调查研究，广泛倾听群众意见，邀请离退休干部和村干部参加人大常委会的调研，并列席人大常委会，努力使人大常委会的决议、决定更加符合靖边实际，更加符合人民群众的利益。三是加强制度建设，规范监督工作。换届后，常委会根据工作需要，对各项议事规则、工作制度进行修订和完善，经主任会议、主任扩大会议等多次讨论，邀请有关法律专家把关，在人大常委会第五次会议上审议通过了《靖边县实施＜监督法＞办法》、《靖边县人大常委会议事规则》等11项常委会工作制度。建立完善了机关《工作制度》、《民主生活会制度》等一系列机关管理制度，使人大常委会工作纳入规范化、制度化、程序化的轨道，为常委会的自身建设提供了制度保障。四是加强宣传工作。常委会充分利用我县的各种媒体和省市有关刊物、网站及时宣传人民代表大会制度建设新成就和人大工作新进展。办好人大常委会会刊，县人大常委会门户网站正在建设当中。五是加强工作交流与联系。常委会组织组成人员到内蒙古东胜区、山东省寿光市等地就城市规划建设、现代特色农业等方面内容进行学习考察，同时08年先后接待了十多批外地县区人大考察团，扩大了对外交流，学习借鉴了先进工作经验。从而促进了靖边人大工作整体水平的提高。
各位代表，人大常委会工作所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是“一府两院”和社会各界大力支持的结果，是全县各级人大代表共同努力的结果。在此，我代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
通过一年来的工作实践，我们深切地体会到，做好新形势下的人大工作，必须以科学发展观为统领，切实发挥人大在推动科学发展中的作用；必须自觉围绕党和国家大局开展工作，使党的主张经过法定程序成为国家意志；必须把反映人民意愿作为人大工作的出发点，使人民群众的根本利益得到维护和发展；必须坚持人大代表的主体地位，支持和保障代表依法履职；必须以改革创新精神不断加强自身建设，建立健全适应科学发展的工作体制机制。
回顾总结一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作与科学发展观和宪法法律的要求、与各级人大代表和人民群众的期望还有一定差距，常委会监督工作的针对性和实效性需要进一步强化，为代表服务、发挥代表作用的工作仍需不断改进，常委会自身建设和机关建设还需进一步加强。对于这些问题和不足，我们要高度重视，在今后工作中将采取措施认真加以解决和改进。
2009年的指导思想和主要任务
2009年，县人大常委会工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻县委十六届四次全会精神，紧紧围绕事关实施“五大战略”建设的大事，事关社会和谐稳定的要事，事关人民群众切身利益的急事，切实处理好人大与“一府两院”的关系，实现监督与支持的有机结合，为推动社会主义民主法制建设，推动全县经济社会又好又快跨越发展作出新的贡献。按照这个总体要求，今年着重抓好以下工作。
一、立足长远，围绕大局，适时讨论决定重大事项
2009年，常委会要正确分析和积极应对复杂多变的金融危机所带来的严峻挑战，紧紧抓住发展这个第一要务，围绕保增长、扩内需、调结构、增活力、强基础、促和谐，重点听取和审议县人民政府关于加快工业化进程及工业园区建设、招商引资、城乡一体化建设及城市“双创”工作、生态文明建设、节能降耗、国民经济与社会发展计划执行、财政预算执行和调整、预算外资金使用、审计监督等方面内容的报告，提出应对性意见，确保经济平稳较快发展。
二、创新机制，转变方式，切实增强监督实效
2009年，县人大常委会将进一步关注“三农”工作、关注就业工作、关注维稳工作，认真贯彻实施靖边县实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》办法，加大监督力度，创新监督方式，拓展监督领域，增强监督实效，坚定不移地行使好监督权。
一是要加大工作监督力度。监督检查县政府组成部门和中省市垂直管理部门工作目标任务完成情况，严格执行常委会制定的“两报一评一公开”制度，对县政府组成人员和中省市垂直管理部门负责人的履职情况在人大常委会会议上进行评议和测评。测评结果送县委组织部，作为考核部门工作和使用干部的重要依据。对一些贻误工作或工作不力、且整改不明显，给工作造成较大损失的，必要时将运用询问、质询等刚性监督手段。今年，常委会将认真贯彻党的十七届三中全会精神，听取审议农村饮水工程建设、现代特色农业基地建设、农村公路建设等方面的专项工作报告，积极推进农村改革和发展；高度重视民生工程建设，听取审议城区气化工程及财政用气补贴执行情况、城镇居民医疗保险和农村合作医疗工作情况、芦河治理及污水处理厂筹建情况、城镇住房保障、就业再就业、职业教育等专项工作报告，促进社会和谐稳定。加强和改进信访工作，把信访工作一并纳入监督工作内容之中，充分发挥信访工作在常委会监督中的重要作用。重点抓好对人民群众反映强烈的侵害群众利益、干部作风等突出问题的信访案件的督办工作，维护公民、法人和有关组织的合法权益。
二是要加大法律监督工作力度，认真开展执法检查活动。围绕经济社会科学发展和解决民生问题的重大历史任务，今年常委会除积极配合全国、省、市人大确定的有关法律法规实施情况的执法检查、立法调研外，还将针对我县各项工作特点和实际，安排开展食品卫生法、环境保护法、采购法、劳动合同法、陕西省河道管理条例、道路运输管理条例等法律法规实施情况的执法检查工作。加强司法监督，听取审议县法院民事执行工作和县检察院个案监督工作的专项报告，继续推行错案责任追究制，选择1-2件群众反响强烈、社会影响较大的典型案件，建立案件听审制度，督促司法机关依法办理，纠正办案不公的问题，促进司法公正。
三是要加大跟踪督办力度。严格要求“一府两院”贯彻落实人大及其常委会的各项决议、决定和审议意见，加大督办工作力度。重点回访检查县十六届人大三次会议期间代表所提批评、建议、意见和各次全委会审议意见的办理落实情况。
三、规范程序，民主公开，依法行使人事任免职权
常委会继续坚持党管干部和依法任免干部的原则，认真执行县人大常委会关于任免国家机关工作人员办法，扩大常委会组成人员对被任免干部的知情渠道，继续坚持任前民意调查、法律知识考试和任命时表态发言等程序，进一步增强被任命干部的法律意识和责任意识。
四、继续优化服务、规范程序，认真做好代表工作
要尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职。加强与代表的联系，完善工作措施，密切常委会与代表、代表与代表、代表与选举单位和选民之间的经常性联系。积极组织代表参加常委会会议和执法检查、视察、调研等活动，努力为代表知情知政、履行职责创造条件。支持代表在代表大会闭会期间开展活动，联系选民和群众，提出议案和建议，充分发挥代表作用，在各乡镇继续开展“代表之家”创建活动。改进代表议案审议和建议督办工作，不断提高议案和建议办理的质量。
五、坚持党的领导，改进作风，努力提高依法履职能力
坚持党的领导，是人大工作的基本前提和根本保证。县人大常委会要定期向县委汇报工作，对县委的重大决策部署要及时传达并组织实施。要深入学习实践科学发展观和中省市一系列决策部署，学习宪法、法律及有关知识，注重调查研究，改进工作作风，进一步解放思想，不断完善适应国家权力机关特点的、充满活力的工作体制和运行机制。改进常委会会议及活动的组织方式，充分发挥各委员会的作用，注重提高工作质量和效率。加强与乡镇人大的联系。以纪念建国60周年和地方人大常委会成立30周年为契机，搞好人大新闻宣传工作。以能力素质建设为重点，加强常委会机关建设，深入开展学习实践科学发展观活动，继续推进学习型机关建设。进一步创新机关工作体制机制，规范工作方式，加强协调配合，使人大工作更加统一协调、充满活力和富有效率。
各位代表：新的一年，全县人民对我们寄予殷切期望，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在中共靖边县委的领导下，认真依法履职，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，振奋精神，求实创新，扎实工作，为推进靖边经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，开创跨越发展新局面，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！
