各位委员：
我受政协靖边县第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告七届二次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。
政协七届二次会议以来，常委会坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，本着在实践中总结、在探索中前进、在发展中创新的工作思路，不断寻求搞好提案工作的新举措。经过各方面的共同努力，提案质量稳步提高，提案办理取得新进展，提案工作取得新成效。
基本情况
七届二次会议以来，广大政协委员和政协各专委会，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县工作大局和人民群众关心的热点难点问题，深入调查研究，积极建言献策，提出了许多具有前瞻性、科学性、可行性的意见和建议，共收到提案74件，参与提出提案的委员159人次，78％的委员会参与了提案工作。根据《政协靖边县委员会提案工作条例》，审查立案39件，占提案总数的52％。这些提案分别交由县委、县政府和中省市有关单位共23部门办理，16个部门参考。
提案的主要特点是：
一是坚持科学发展观，紧紧围绕“五大战略目标”提出提案。在整个提案中，涉及这一方面的达20件，占审查立案的51％，占的比重最大。提案委员针对靖边的实际情况，在发展非公有制经济、生态建设、区域经济协调发展、文化建设等方面提出了具体建议，对解放思想、促进发展起到了重要作用，如闫志雄等3名委员《关于成立非物质文化遗产保护中心的建议》等提案；在芦河综合治理、水资源的保护和发展等方面进行了深入调查研究，所提的意见和建议对促进靖边经济社会可持续发展具有重要意义，也受到社会各界的好评。如刘宝玉委员《关于加强节约用水工作的建议》、白战奎、陆宇阳委员《关于尽快做好青阳岔镇胶泥庄水源地保护工作的建议》等提案。
二是高度关注民生问题，促进社会和谐。这方面的提案共有16件，占41％。如段必成等6名委员《关于朝阳巷尾留工程进行建设的建议》、赵建富等委员《关于增设县城中小学布点，并纳入城市整体发展规划的建议》等提案。提案者围绕县委、县政府实施民生八大工程的落实和如何解决人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，深入调查研究，提出提案和建议。同时，对这类提案的办理高度重视，有些委员反复和承办单位联系，督促提案的落实，发挥了政协七届二次会议以来提案工作与县委、县政府中心工作结合最紧密的实践，受到党委政府的肯定和人民群众的赞誉。
三是提案质量明显提高。县政协七届二次会议以来，从提案的内容看，提案者高度关注科学发展和陕北第三大城市建设，高度关注社会和谐和解决民生问题，绝大多数提案有情况，有分析、有具体建议，具有很强的科学性和可操作性。这充分说明广大政协委员在学习贯彻落实十七大精神和县十六次党代会精神的热潮中，思想认识和分析问题的能力进一步提高，具有高度的责任感和使命感，履行职能的水平明显提高。
2008年提案办理工作的情况总体是好的。截至去年12月31日，县政协提案委员会收到提案答复34件，本次会议前又收到5件，办复率达100％。所提意见和建议得到解决的22件，占立案提案数的56％，正在解决或列入计划解决的15件，占立案提案数的39％，因条件限制，暂时难以解决的2件，占立案提案数5 ％。
主要做法
七届二次会议以来，常委会高度重视提案工作，坚持科学发展观，以构建和谐靖边为目标，做了大量富有成效的工作。
一、规范提案征集工作，提高提案质量
七届政协改变过去全委会期间集中征集提案的做法，提前征集，避免委员在全委会期间的“即兴之作”，保证提案质量。一是在全委会召开前一个月印发《关于征集委员提案的通知》；二是提前印发下年度全县的工作重点，使委员能够抓住中心，准确选题；三是有目的地组织委员开展调研活动。本着“小型、专项”的原则，发挥界别活动小组的作用，围绕全县的一些重大问题组织委员调研和视察；四是全委会议前印发提案范文，规范委员提案的书写。
二、严格立案提案的交办，强化承办单位的责任意识
提案交办是办理提案的基础。七届政协本着对党和全县人民高度负责的精神，认真搞好提案交办工作，精心组织筹备提案交办会议，邀请县委、政府、政协主要领导、主管领导参加提案交办会议，形成高层次交办机制，相关部门主要领导、主管领导参加会议，明确承办任务，夯实责任。并要求各承办单位把将办理提案与本单位工作同时安排、同时督促检查、同时办理验收，促使提案办理最终能够落到实处。
三、完善制度，强化措施，增强提案办理效果
注重实效，提高提案的办理质量，是提案工作的根本要求。在提案办理工作中，我们主要做了以下几方面工作：
一是健全制度，促进办理落实。
1、坚持“四位一体”联合协调办理提案制度。提案委在继续坚持主席促办重点提案、落实提案情况通报制度的基础上，建立了由县政协各专门委员会、提案人、政府督办室和承办单位“四位一体”联合协调办理提案制度，形成联合办理，整体推进，协调高效的提案工作机制，加大了提案的办理力度，及时协调了办理工作中遇到的问题，提高了办理质量和落实效果，对规范和及时办理提案起到了促进作用。如：《关于加大路灯管理力度，切实做好节约电力资源工作的建议》的提案，经县政协组织联合督办后，公用事业局投入6万多元将城区路灯的开关更换为经纬度定时器，及时解决了“白天路灯亮，夜间路灯熄”的现象，取得了很好的督办效果。
2、坚持现场办案制度。在提案督办过程中，对一些办理难度大，影响面广的提案，组织主提案人和部分委员深入实地视察，让委员了解真情、实情，参与办理的过程，提高提案办理的效果。如：委员针对城区脏、乱、差的突出问题提出《关于进一步加大对县城环境卫生整治力度的建议》的提案，这是历年政协委员屡提的提案，但办理效果不明显，经联合召开现场办案会后，了解到难以落实的原因主要是城市建设的修建垃圾难以清除、人员短缺和管理力度不够等造成的，为此，在督办后，县政府专门责成县公用事业局成立了双创督导组，从局属各单位抽调人员与沿街店面签订门前“五包”责任书，并组织人员对城区垃圾死角进行清理，为我县创建省级卫生县城奠定扎实的基础。
3、坚持与委员办前、办中、办后的“三见面”和提案分析研究制度。每次提案督办前，都召开专门的提案督办安排会，由政协主席亲自主持，准备督办的各提案主提案人全部参加会议，会上明确开展提案督办工作的重要性，确定督办方法，分解主席、副主席和各专委办的责任，与主提案人共同对提案进行督办前的分析和研究，确定重点促办方向，增强办理的针对性和操作性。如：七届二次会议上，张春声等委员联名提出的《关于加快涧地开发的建议》的提案，在召开的提案督办安排会上，委员们一致认为我县近几年的经济发展非常快速，涧地开发势在必行，所以大家形成共识，经督办后，在县委、县政府和有关部门的重视下，目前已集中连片实施了2万多亩固定式喷灌溉节水农业示范项目，2008年农综开发项目安排了2.04万亩，并计划逐年增加涧地开发任务，力争5——7年内完成剩余涧地开发任务。
二是多措并举，增强办理效果。
1、经常性的督促检查，是保证提案办理进度和办理质量的重要环节。我们采取主席领衔督办、走出去、请进来等提案工作方法，经常性督促检查提案办理情况，及时掌握提案办理进度，反映提案办理中的突出问题，协商提案办理的意见和建议，促使形成办理提案求“实”、答复提案求“真”、征询意见求“诚”的办理提案氛围，提高委员提案的办复率和满意率。
2、利用召开政协常委会组织委员视察上年度提案办理情况。在县政协召开七届三次常委会期间，我们组织40多名委员对设施农业、市政建设等方面中涉及到2008年度的《关于发展循环农业，多渠道增加农民收入的建议》、《关于进一步完善民乐园广场设施的建议》等7件委员提案的办理情况，邀请县委、政府的分管领导及承办单位负责人参与，深入实地了解办理进度、办理效果和存在的问题，促进提案办理取得实实在在的效果。
3、“面对面”答复，提高委员知情度和参与度。发挥提案委员会“联系协调、服务委员”的枢纽和平台作用，加强沟通与交流，督促各承办单位走出去、请进来，通过电话联系、现场观摩、座谈协商等方式，提高与委员的见面率，使委员参与办理过程，知晓办理结果，增加了办理工作的公开性与透明度，提高委员满意率。如卫生局、公用事业管理局、城建局等单位，在办理《关于尽快建设医疗废弃物回收无害化处理厂的建议》、《关于加大路灯管理力度的建议》、《关于城市道路与地下网管设施相配套的建议》等提案的过程中，事前主动听取委员意见，办理后又邀请委员实地察看，并根据委员意见进一步改进，受到委员的一致好评，而政协提案委员会每年也通过组织召开提案答复会，让主提案人与承办单位直接对话，相互沟通，面对面答复，促进了提案工作的进一步深化。
4、利用媒体，监督办理。每年全委会后，我们利用靖边有线电视台和《靖边报》中的政协专题栏目，有重点地就委员提案的提案人、案由进行选登，滚动播出或刊出，让社会各界既了解委员的履行职能情况，又关注委员们提出的问题，引起社会共鸣，形成办理委员提案的合力；在催办、督办提案过程中，我们也主动邀请新闻媒体参与，及时报道办理进展情况和取得的成效，引起承办单位的重视和社会各界的广泛关注，形成良好的舆论氛围。
5、表彰奖励。为了鼓励政协委员多提案，各承办单位办好案，我们建立激励机制，激发政协委员和各承办单位 “用心提提案，主动办提案”的责任感和积极性。在每年召开的全委会期间我们都表彰奖励优秀政协委员、优秀提案人和办理提案先进单位，极大地调动了政协委员和承办单位的积极性和主动性。
各位委员：
2008年县政协提案工作取得了可喜的成绩，我谨代表政协靖边县第七届委员会，向中共靖边县委、县人民政府和各承办单位表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到提案工作中仍然存在着一些问题：一是对提案工作的认识还有待于提搞，提案工作作为政协全局性工作还缺乏机制保障。二是有些提案质量还不高，存在着建议滞后、针对性和可操作性不强的问题。三是一些提案承办单位还存在重答复、轻落实的问题，甚至还有应付提案者的现象。四是提案工作的服务质量还有待加强。我们将发扬成绩、克服不足，努力把今后的提案工作做得更好。
2009年提案工作思路
2009年，要继续高度关注人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入调查研究，提高提案质量，加大督办力度，抓好一批重点、热点提案的办理。要进一步改进工作方式，提高提案工作的服务质量，运用好提案这一具有政治特色的形式，履行好政协职能，为促进科学发展、构建和谐靖边贡献力量。
一、多措并举，努力提高提案质量
在稳定提案数量的同时，着重在提高提案质量上下功夫。一是在总结去年工作的基础上，举办提案研讨活动。二是组织好委员视察，按照专题深入实际，调查研究，掌握具体情况，准备好撰写提案素材。三是举办提案培训班，普及提案知识。四是及时召开各类社情政情通报会，提供提案线索。通过这些措施，使政协专门委员会和政协委员，要着眼于新的实践和新的发展，注重对战略性、全局性、前瞻性问题的思考，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，在建设社会主义新农村、推动区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会、构建社会主义和谐社会等重大问题上，深入调研，充分论证，提出高质量的提案。同时，进一步拓宽提案的来源渠道，充分发挥界别优势，将重要会议发言、调研和视察报告及时转化为高质量的提案。
二、开拓创新，努力提升提案办理质量和服务质量
要进一步调整工作思路，紧紧抓住督办这个环节，加大检查工作力度，突出办理落实效果，推动提案办理工作整体上水平。一是抓一批提案的具体督办，对提案办理大户普遍检查一次，做到提案承办者和提案者面对面地沟通，共商解决问题的措施。二是选择一批有影响力的提案，采取群众参与，媒体介入的开门办提案的方式，促进工作落实。三是真正把提案工作作为政协的全局性工作来抓，加强各专门委员会之间的协调与合作，增强提案工作的整体合力。政协提案委员会要主动加强联系，统筹安排，增强工作协调能力，提高服务水平。
三、突出重点，切实做好重点提案的确定和办理工作
重点提案的确定和办理，是提高提案工作水平的“总抓手”。一要选好重点提案。选择事关全局、影响深远、针对性强、建议可行的提案作为重点提案，重点提案宁少毋滥。二要督办好重点提案。重点提案原则上进行高层运作，由县级领导领衔督办。承担重点提案督办的单位，要落实领导，落实人员，落实责任。提案委员会随时通报重点提案的办理情况。三要发挥好提案者在督办中的作用。承办单位要及时和提案者沟通和协商，充分听取提案者的意见，必要时还可邀请提案者共同参与提案的调研和办理。四要发挥好重点提案的作用。要选择一批办得好的重点提案向社会宣传，扩大提案办理的效果和影响。
各位委员：
提案是政协组织实践社会主义民主政治制度的重要手段，是履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式。随着我国民主政治建设的不断推进，提案工作越来越受到党委和政府的重视，越来越受到社会各界的广泛关注。提案工作作为政协的一项全局性工作，参加政协的各团体、各界别、政协各专门委员会、全体政协委员，都必须高度重视提案工作，努力把政协的提案工作做好。第一，要加强学习，充分认识提案工作的重要性，增强责任感，积极以提案的方式建言献策，履行职能。第二，要紧紧围绕党委和政府的中心工作，找准服务大局与自身工作的结合点，多搞扎实的调研，多谋发展的良策，多献可行之计。第三，要积极参与提案办理工作，主动了解情况，向承办单位提出办理的意见和建议。
当前，我国经济社会已进入一个新的发展时期，站在了一个新的历史起点上。在新的形势下，提案工作责任重大，使命光荣，大有可为。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共靖边县委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻《中共中央关于加强和改进政协工作的意见》，同心同德、团结奋进、求真务实、开拓创新，认真履行职能，努力开创我县政协提案工作新局面，在构建和谐靖边的伟大进程中，创造新的业绩，谱写新的篇章!
