——来自靖边县东坪村的调查
省委政策研究室陕西日报社联合调查组
靖边县周河镇东坪村，一个白于山区的偏僻乡村，土地贫瘠、资源匮乏、交通闭塞，多年来一直是贫困村的代名词。但就是这样一个穷山坳，近几年在村党支部的带领下，积极转变农业发展方式，大力发展特色产业、三产劳务和农田基建，“三器”助推，2009年创下农民人均纯收入8100元的奇迹。
带着几份惊奇，我们来到这个位于靖边、志丹、吴起三县交界处的小山村，进行了专题调研。
特色产业：农民增收的“启动器”
刚到东坪村，村支书张良便给我们说起近几年村里发展产业的情况。全村三产比例最大，其次是种养业，劳务位居第三。尽管种养业在群众收入中的比例不是最大的，却是最稳当的，是基础、是关键。不是每个人都有能力去创业，也不是每个人都有手艺去打工，更多的群众还是把种地当作全家的饭碗。只有把农业这个基础打牢了，才能真正做到富民、强村。
张良带我们来到种植大户张云忠的家。张云忠告诉我们，他家三口人，种了57亩地。其中，20多亩土豆，亩产1000公斤，去年纯收入二万元左右；套种了15亩黄芥和豆子，年产1000公斤左右，卖了5000多元；种了5亩红小豆，每亩收成在60公斤左右，收入1500元；另外还有二亩玉米、七亩荞麦、一亩糜子。家里还喂了6头猪，出栏4头，纯收入两千元左右。去年全家共收入两万八千多元，人均近万元。
像张云忠这样的农户，在东坪村有200多户，人均收入在7000多元。以种土豆为例，去年全村人均能种4亩左右，按亩产1000公斤、每公斤卖一元钱算，仅此一项人均就收入4000多元。提起这里的土豆，张良自豪地说，他们选用的品种是从内蒙古引进的，叫脱毒紫花白，眼浅皮薄，产量是原来的3—5倍，耐储存、口感好、外观优、淀粉含量高，市场销售很好，广州、武汉、郑州、西安、兰州等地的客商纷纷上门收购。
以舍饲养羊、温棚养猪为主的养殖业，也是村民收入的重要来源。目前全村舍饲养羊户有70多个，存栏1900多只，千头养猪场一个，百头养猪场6个，存栏2000多头。村民陈玉川去年3月投入15万元建起了百头肉猪养殖场。说到科学养猪，他颇有感触。过去养土猪，数量少、利润低，现在他养了一种叫榆林北京花的新品种，年底就出栏80头，售仔猪40头，纯收入3万多元。在座谈会上，村民们掰着指头给我们算了一笔账，去年仅养殖业一项，全村人均收入在500元以上。
三产劳务：农民增收的“加速器”
随着陕北经济的跨越式发展，第三产业和劳务经济也成为当地村民增收的主要渠道。
张峰就是善抓机遇闯市场的一个 “弄潮儿”。2008年他开始从事运输业，投资40多万元，两年买了3辆卡车，一辆翻斗车，一台装载机，还有一辆农用三轮车。通过在志丹和靖边为当地建筑工地拉石头、挖地基，一年纯收入就达10多万元。目前，全村有大汽车140多辆，农用车110多辆，搞运输收入上10万元的就有80多户，上30万元的有20户左右。这其中要数张小军一家做得最大，7户亲戚联合组建了股份制运输公司，购置大小车辆57台，依托长庆油田做配套运输，去年收入达1200多万元。
东坪村有大大小小的个体工商户32家，家家收入都在二三万元。村民冯俊亮承包了村上的粮油加工厂，年加工能力60吨，利润20多万元；陈玉军与自家兄弟投资100余万元办了一个加油站，去年收入近80万元；陈玉奇的机砖厂，年利润在40万元以上；杨树华在自家院子办了个日杂门市部，年收入少说也在2万多元。
劳务经济在东坪村的整体发展中也可谓功不可没。韩仲英是一个手艺精湛的石匠，他每年在外打工可以挣回二三万元，儿子在建筑工地当砖瓦匠，年收入也在2万元以上，再加上妻子、儿媳两人种地收入3万元左右，这个6口之家年收入在7万元左右。全村常年在外打工的有280多人，主要从事电焊、家电维修、砖瓦工、木工、石工等，每户人均年收入4000多元，最高的可以达到5万元以上。
农田基建：农民增收的“充电器”
东坪村有30座山，3条大沟，纵横交错的小沟没人数得清。为了实现人均3亩高标准基本农田的目标，两年来，村干部带领广大村民，大战170多天，每天上8台推土机，上劳30多人，共投资260多万元，在山顶缓坡建成宽幅梯田2600亩。站在东坪村最高处，指着一片片鱼鳞状排列整齐的梯田，张良对我们说：“这些梯田作用大得很呢，既解决了因植被破坏造成的水土流失，又增加了土地资源，还可稳产高产，可谓一举三得。”
在抓好基本农田建设的同时，村上还积极争取上级的各种项目扶持，努力改善村民的生产生活条件。投资300多万元修自来水厂两处，建水窖70个，打深井5眼，解决了1400多人的吃水问题，同时对580亩川地、1000亩山地梯田、200亩经济林实施了节水灌溉。多方筹措资金架设农电线路14.9公里，结束了全村世代点煤油灯的历史。争取移民项目投资，对31户158人实行了整体搬迁。筹资84万元，修村组公路28公里，通村油路1.3公里，建桥梁涵洞13个，彻底解决了群众行路难的问题，“吃水基本靠驴、交通基本靠走、通信基本靠吼”已成为历史，东坪人开始了崭新的生活。
几点启示
东坪村千方百计增加群众收入的过程，是实干、苦干加巧干的过程，也是积极促进农业发展方式转变的过程，其成功的做法，给人以深刻的启迪。
启示一：必须优化产业结构，求得比较效益。转变农业发展方式，优化产业结构，是农业增效、农民增收的必由之路。以种植业为例，过去的东坪村是小而杂、多而杂，土豆、玉米、谷子、糜子、红豆、荞麦、黄芥等都有人种，但却是广种薄收，产量低、效益差。近年来他们坚持以市场为导向，以效益为中心，大力发展以薯类、玉米、豆类为主导产业的优质高效特色农业，结果是产量提高了，品质变优了，效益也跟着上去了。
启示二：必须实现规模化经营，求得规模效益。规模化经营是现代农业发展的必然要求，也是东坪村产业发展的一个显著特点。他们对现有土地资源进行有效整合，通过租赁、互换、代耕代种等形式，把土地流转给那些有能力、有实力的人，进行规模化、集约化经营，大幅度地提高了劳动生产率，取得了明显的经济和社会效益。种植大户张云忠的57亩地中，有24亩地就是通过流转而来。同时，规模化的养殖业，使养殖户年人均纯收入达到6000多元；规模化的运输业，使经营户年均纯收入达到5万元；规模化的劳务输出，使他们人均年纯收入达到4000元以上，也使东坪村的整体经济实力迈上了一个新台阶。
启示三：必须改善农业生产条件，提高土地产出率。农业要增效、农民要增收，就必须坚持不懈地改善农业生产条件，狠抓农田水利基本建设，全面增强农业发展的后劲。东坪村有耕地14000多亩，但90％以上都是耕种条件极差的坡地。为此他们广修梯田，大搞基本农田建设，变坡地为平地，变旱地为水地，向土地要产量、要效益，使土豆的亩产由坡地的500公斤，提高到平地的1000公斤，变成水浇地后，产量还可翻一番。玉米也一样,由旱地时的亩产300—350公斤，提高到水地的亩产750多公斤。
启示四：必须有一个团结奋进的领导班子，带领村民增收致富。团结出生产力，团结出效益。现在有一种情况，一些村“两委”主要干部一开始合作得比较好，村上工作刚有了一点起色，就开始闹矛盾、闹不团结，致使村上经济停滞不前，甚至连过去已有的发展优势也逐渐丧失。东坪村村支书张良干了10多年，村主任刘生礼干了近30年，两人团结得像一个人一样，一门心思为群众办事谋利，确实难能可贵。正像张良所说，只有“两委”，特别是主要干部搞好团结，才能建强一个班子，带好一支队伍，致富一个村子！
（调查组成员：李林 任荣社 王永峰 林琳 王俊清 何海丽）
发布：高荣
