靖边县人民政府工作报告 （节录）
——在靖边县第十九届 人民代表大会第三次会议上
（2024 年 1 月 31 日）
靖边县人民政府县长 曹 龙
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。
2023 年工作回顾
刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是靖边发展进程中极不寻常的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在县委的坚强领导下，紧紧围绕“1365”发展战略和九个方面重大事项，按照县十九届人大二次会议确定的目标，克难奋进、承压前行，全县高质量发展迈出坚实步伐。
这一年，我们迎难而上，经济形势稳中向好。全年实现地区生产总值 536.3 亿元，同比增长 5.5%，增速排名全市第一；规模以上工业增加值同比增长 7.1%；完成固定资产投资 107.8 亿元，同比增长 9.6%，增速排名全市第一；社会消费品零售总额 93亿元，同比增长4.5%；地方财政收入17.8亿元，同比增长1.5%； 预计城乡居民人均可支配收入分别达到 43600元、21200 元，分别增长 5.7%、8%。我县固定资产投资连续两年保持近两位数快速增长，预计今年仍可保持 10%增速；成功创建省级信用体系建设示范县、省级信访工作法治化试点县；营商环境评价、招商引资及其他综合排名稳居全市第一方阵，位居 2023年西部县域经济百强县第39位，较 2022 年提升12个位次，发展 质效、韧性明显增强。
这一年，我们勠力同心，九件大事顺利推进。“一区多园”已有11个项目开工建设，累计完成投资 38.3亿元。城市更新按计划有序推进。东过境一期已建成，东过境二期、西环路和南过境正加紧办理手续。新建30万亩高标准农田任务已提前过半，“银湾模式”成为全市旱作节水农业样板，玉米集中连片创高产、位居全国第二。30万亩营造林草任务已完成 22 万亩。蒋家窑则水库试验段、王圪堵水库至靖边引水工程、二层河台引水工程顺利开工，水资源短缺难题得到有效破解。现代服务产业园项目概念性规划已编制完成。统万城成功创建国家 4A 景区，波浪谷正在4A 景区评定，五台森林公园、小河革命旧址创建 4A 景区正在全力推进。新建1所高中，计划年内开工。海则滩、海测滩和红墩界 3 个煤矿项目顺利推进，事关靖边未来发展的基础得以进一步夯实。
这一年，我们主动出击，抢抓发展战略机遇。全年向上争资 36 亿元。我们抢抓中央新增万亿国债、专项债等政策机遇，紧盯中央预算内资金，推动 9 万亩高标准农田、西新区供水工程和残疾人康复服务中心等 13 个项目顺利落地。争取 2023 年第二批增发国债资金 11.6 亿元，占全市落实资金总额的 55%，排名全市第一。谋划实施了全省单体最大的资产盘活项目，获贷 9.4 亿 元，为全市唯一成功项目。全年招商引资省外、省内到位资金 144.9亿元、28.6 亿元，分别完成年度目标任务的 106.6%、136%，成功引进丹麦康蒂姆风机叶片回收等 4 个外资项目。县内中小企业全年中标政府采购项目275 个，占全县采购总规模的 96%，企业贷款余额、新增贷款、普惠性小微企业贷款分别同比增长37.5%、147%、49.1%，进一步激活民营经济发展活力。
这一年，我们埋头苦干，办成一批难事实事。全年 99 个重点项目全部开工，为近年来首次开复工率达到100%。延长天然气净化厂项目“当年申报、当年开工、当年投产”，创造县内项目建设最好纪录。重拳出击严厉打击毁林行为，850 起森林督察案件全部查处到位。扎实开展生态环保二十六项攻坚行动，空气质量优良天数、综合指数排名全市第一，地下水超采区治理成效获《中国水利报》专题报道。积极筹措资金，清理历年拖欠账款 3.5 亿元，进一步降低隐性债务风险。主动担当，破解不动产登记遗留问题，25个小区 6402 套住房顺利办证。打通搁置多年的长城路、红柳路南段等 5 条“断头路”，友谊路年内开工建设。协调陕西亿华矿业公司，在全县范围内公开招考 200名定向委培生，为解决靖边籍大中专毕业生就业问题打开良好局面。
同时，全县新闻宣传、人才培养、统战宗教、妇女儿童等工 作都取得积极成效；依法行政、教育卫生、安全生产、乡村振兴、 人武建设、环保气象、积案办理等工作也都取得好的成绩。
各位代表！回顾过去一年，我们取得省市充分认可的成绩，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众凝心聚力、努力奋斗的结果。在此，我代表县政府，向为全县经济社会发展作出积极贡献的广大干部群众，向各位代表、委员，向驻靖部队官兵、公安干警、应急救援队伍，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！奋进之路，从无坦途。在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，全县发展还面临不少困难问题。我们要敢于担当、正确面对，努力解决，不负群众信任！
2024 年重点工作
今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，完整、准 确、全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，认真落实中央经济工作会议部署要求，深化拓展“三个年”活动，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、 保持社会稳定，不断开创靖边经济社会高质量发展新局面。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 5%左右；固定资产投资增长 10%左右；规上工业增加值增长 6% 左右；社会消费品零售总额增长 6%左右；地方财政收入增长 6.6%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长 5.7%、8.1%左右。 为实现上述目标，我们必须全力抓好以下五个方面的工作：
一、坚持引育并重，实现项目提效
优化项目管理。当前快速推进项目前期工作、确保按时开工、 有效监管质量，是抓项目的三个核心工作。要将专班审批、双周调度作为有效抓手，紧盯今年 115 个重点建设项目，全面推开“红蓝章”审批，组建向上协调工作小组跟进省市项目手续办理，选调精干力量组建专职代办员，切实加快前期工作。涉及土地、林 业等要素保障，要与专班同步调度推进，积极对接省、市主管部门，一盯到底，确保年内全部顺利开工，完成 120 亿元投资。要从严把牢项目建设质量关，定期听取项目监理单位、第三方公司汇报重点项目质量情况，及时解决发现的问题。紧盯国家安排的地方专项债券和超长期特别国债，争取更多政策、资金、项目向 靖边倾斜，形成项目滚动实施、压茬推进的良好态势。坚守用地、 环保、文勘、新增隐性债务等底线，严防、严查项目中途变更。严格实行项目建设单位、要素审批单位双重考核，年终全面兑现奖惩，逐步建立规范高效的项目考核机制。
注重项目带动。农业板块要力争新建高标准农田 20 万亩、高效旱作节水农业 16.1万亩。全力推进靖边种业、靖边胡萝卜、靖边白绒山羊等产业发展，塑造靖边品牌新优势。水利板块加快推进蒋家窑则水库、王圪堵水库至靖边引水工程、二层河台引水工程、三个水库除险加固等 7 个项目建设，全力解决水资源瓶颈问题。产业板块全面启动 2×660 兆瓦热电联产、工业多晶硅等 8 个项目，围绕能源转化力争年内形成更多有效投资。基础民生领域坚持补提并举，抓好“三改三增”、智慧停车等 13 个项目建设。交通领域抓住省市补短板契机，全力推动华李路、大阎路等 7 个项目建设，不断完善县内交通网络。招商引资方面，要以县委确定的六大产业链为指引，加大对“专精特新”项目的招引力度，全力实现“外资有进账，内资有突破”。加快推进英国柏拉图柔性电能转换和丹麦康蒂姆风机叶片回收项目，力争年内开工建设。要充分发挥我们的资源、产业积聚优势，采取资源招商、产业链招商、定单招商等灵活方式，全年策划包装招商引资项目 30 个以上，完成新签约项目 22 个以上，直接利用外资 800 万美元以上。
二、坚持补提并举，实现基础提标
全面完善县城功能。今年的工作重点是，以迎宾大道、金华路、长庆路至长城路连接段等 5 处为重点区域，全面整治架空线路和杆上飞线入地，完成地下管网改造。完成芦河水环境综合治理项目全部尾留工程，全面消除黑臭水体，让群众看到“一湾清水”的芦河。长城路南段、滨河路南段今年正式通车，友谊路、北大街延伸段年内启动改造建设，南过境、西环路要具备开工条件。年内完成国税局、自来水公司等 6 个老旧小区改造，启动福乐园、恒盛苑等 5 个老旧小区改造。深入推进乡镇气化，全年在海则滩镇、黄蒿界镇、小河镇新发展燃气用户 1000 户以上。
扎实做好“三农”工作。以“千万工程”为总抓手，围绕高标准农田建设、旱作节水农业等重点方向，全年安排衔接资金 1.65亿元，通过整合项目、资金，优先村集体经济培育，突出园区化承载，年底前建成产业发展与集体经济融合示范镇 10 个、创建各类试点示范村 40 个。新（续）建“一镇一园”项目 13 个，实现26 个镇（办）全覆盖，全力推动农业园区产业项目建设，充分发挥试验带动效应。常态化开展“三保障”和饮水安全排查整治工作，继续落实好教育、健康、住房、兜底等针对性帮扶措施，切实保障好 1.5 万名脱贫人口和 1453 名监测对象。健全乡村产业联农带农机制，推动提质增效，将脱贫劳动力务工就业规模稳定在3500 人以上。统筹好 79 支驻村帮扶队伍和 20 支“村企共建”社会帮扶力量，凝聚合力，提升帮扶效果。科学使用地膜，防治农业面源污染，用好 1876 万元中央补助资金。强化污水、垃圾处置，实现农村生活污水治理率 34%以上、生活垃圾处置率 93%以上，新建农村厕所 6500 座。完成中山涧至水路畔等县乡公路改造 86 公里，新建通村组联网道路 380 公里，创建“四好农村路”示范镇1 个，进一步改善农村道路条件。
全力增进民生福祉。教育是民生工作的首位，是靖边的“头号工程”。坚持实行校长末位淘汰、竞聘上岗制，将校长后备队伍建设作为当前的工作重点，快速建立起一支年龄合理、经验丰富、专业过硬的校长后备队伍。通过同工同酬、校园招聘、名师引进等多渠道补充教师 300 人。进一步细化完善教师管理办法，重点解决占编不在岗等突出问题。全面启动东新区高中建设，完成靖中、三中改造和职中扩建等 7 个校建项目。持续推进靖边中学名校建设，推动靖边二中、清华路学校等义务段学校优质均衡发展。切实减少入校检查、宣传、打卡等 6 类 44 项进校园事项，最大限度减轻教育教学干扰。校园安全要摆在各部门抓安全的首要位置，与治理校园霸凌一样，作为部门主要负责人、学校校长的“一票否决项”。将获得全国文明城市提名作为今年的创文重点，要理顺管理权限，改善市政、交通、市容、环境等各方面的工作，形成全县干部群众人人参与创建的格局，争取一个实至名归的结果。深入推进健康靖边十七项行动、8 类健康细胞示范建设，全面完成国卫复审、县医院三级创建。启动县中医医院三级创建、县疾控中心业务大楼迁建工作。引进医技人员 110 名，推动县域医疗卫生资源扩容和均衡布局。继续落实重点群体就业政策，各类在靖企业要严格按照比例、优先从符合条件的靖边籍大中专毕业生中招聘职工，确保全年城镇新增就业 3000 人以上，失业人员实现再就业990 人以上。
三、坚持多面发力，实现经济提速
生态环保领域。全年确保完成各类林草营造任务 16.5 万亩，其中营造林 13.5 万亩、种草及修复 3 万亩，进一步筑牢县域西北生态屏障。将县、镇、村污水处理体系建设作为今年环保工作的一个重点，要实质性推动经开区、农业园区的污水处理厂建设，加快推动五台森林公园、 矿井疏干水综合利用和红柳河中段水环境综合治理项目建设。全面开展污染防治三十二项攻坚行动，力争全年优良天数达到 310 天，综合指数保持在全市第一方阵。全面完成第二轮中省环保督察反馈问题整改，全力做好第三轮中省环保督察准备工作。继续多措并举推进超采区治理，确保年度压采 400 万方任务顺利完成， 全年向超采区补充地表水 300 万方以上，要在调整种植结构中拓宽视野思维，在“调后稳收”上下足功夫。
资源领域。全年开采石油248 万吨、加工原油 520 万吨，开采天然气 47 亿方，全力实现“以 气补油”。年内启动海则滩煤矿矿建二期工程，完成海测滩煤矿 掘进工程量的 50%，实质性开工建设红墩界煤矿。以政府主导为 前提，积极协调长庆、延长等企业，实质性推动煤层气开发。扎 实做好项目要素保障，确保馥馨特精细化工、2×660 兆瓦热电联 产项目在上半年开工，延长天然气调峰、石脑油、枣矿红墩界电厂等项目年内建成投运，工业多晶硅项目年内具备开工条件。加快落地奥博光热储能一体化、柏拉图柔性电能转换项目，完成锌溴液流储能、玄武岩拉丝纤维试生产任务。全年完成 1000 兆瓦新能源项目建设任务，新能源发电量力争达到 44 亿度左右。
产业领域。将物流产业链作为首链来抓，加快推进煤炭仓储选配基地、智慧物流大夏数谷等项目建设，导入生产、经营服务平台，同步理清、理顺物流板块管理运营模式。启动商贸物流运营中心、油服企业服务中心等项目，出台相应的支持政策，力争商贸物流贸易营业额突破 50 亿元。 新材料产业链要紧盯聚烯烃下游产品作为县内重点拓展方向，特别是在市内应用场景多的矿山、新能源设备等领域，引导民营企业参与工程塑料、管材等下游产品生产，争取将更多聚烯烃产品留在园区、就地转化。智能无人系统和通航产业链重点围绕园区基础配套和科创总部建设，力促靖航顺通小推力发动机、榆林保通无人机制造、产业孵化中心等项目尽快落地，完成爱生无人机二期基准点（网）测量系统、火工品存储等保障设施建设，全力实现无人机产值“零突破”。全面梳理省市招商优惠政策，制定靖边支持科技企业落地的“工具箱”“大礼包”。
全域旅游领域。持续推进清平堡考古发掘，协调启动统万城考古发掘和阳周故城考古前期工作。完成波浪谷 4A 景区创建，加快推进小河革命旧址、五台森林公园 4A 景区创建。全面整合县内旅游资源，向南与延安市连通、延伸红色旅游线路，向北与内蒙古毗邻旗（县）合作，形成区域联动效应，留住更多游客，提高旅游收入。积极筹措资金，全面启动小河会议旧址红色教育基地、游客集散服务中心、清平堡保护展示等 9 个项目。全年旅游人数保持在 550 万人次左右，旅游综合收入达到 25.6 亿元。
民营经济领域。按照“五个一”工作思路，紧抓民营企业市场主体培育提质，全面畅通政企沟通，改进提升对企工作，切实减少各类入企检查、执法、调研，努力做到既不“过度关心”、也不“无人问津”。引导本地企业投资油服、塑料、煤炭、仓储、食品加工、现代农业等产业，给予更多的政策、金融支持，继续实行县内 400 万元以下采购类项目给民营企业预留政策。全年培育创新型和“专精特新”中小企业 10 户以上，“五上企业”净增15 户，民营企业市场主体增长 10%以上。力争民营经济占县域 GDP比重年均增速达到 7%左右。
四、坚持分类施策，实现治理提温
用心办好群众“家门口”的事。今年要把解决群众“家门口”的问题，作为民生领域的重要工作来抓，让群众切切实实感受到县委、县政府为民服务的温度。要确保改造 20 条居民巷道、改造13 个老旧小区、新增 3600 个停车位、新建 10 个街边文化小广场、点亮 1500 盏巷道路灯、新建零工市场等 14 项 21 件民生实事，年底前全部办结，实实在在地增强群众幸福感、满意度。着力构建规范高效的矛调体系。在现有 26 个镇（办）矛调中心的基础上，县上统一安排资金，镇内统筹人员队伍，立足于小矛盾不出村、大矛盾不出镇，力争矛盾不出县为底线，以化解难度和调解案卷数安排调解经费，充分发挥老支书、老党员及乡贤的作用，尽快建立起一支可靠管用的人民调解员队伍，形成一套能解决问题的机制。探索在医疗卫生、劳动争议、物业管理、婚姻家庭等领域，建立专业性、行业性人民调解组织，逐步建立运转有序的矛调服务体系。更加注重心理健康服务。将干部群众心理健康作为健康靖边的一项短板工作来抓，以政府购买公共服务的方式，打造心理健康援助公益服务平台，为干部群众提供专业的心理健康咨询、疏导和服务工作。在 18 所学校、8 个社区、婚姻登记所和 2 个重 点办公区设立专门的专业化心理咨询点，配备 30 名专业心理咨询师开展工作，在全社会营造关爱心理健康的氛围。更加注重特殊群体关爱。健全分级分类社会救助体系，根据困难程度和需求，对救助对象实施更有针对性、更加精准的救助措施。建立定期排查滚动入库机制，围绕在库的困难妇女儿童、各类低保户、残疾人、城市困难户、大病困难户、重点监测户等特殊群体，安排专项资金用于保障，目前已安排 2264 万元。坚决守牢安全维稳底线。紧盯道路安全、危化企业及危化品运输、火灾隐患等重点领域，常态化开展安全生产大排查大整治，确保问题隐患“即查即改即清零”。扎实开展好春、秋两季安全大检查工作，坚决防止重特大安全生产事故。持续加强食品安全监管，大力制止餐饮浪费，全面完成省级食品安全示范县创建。严控新增政府债务，将清欠工作作为支持民营企业的务实举措，统筹消化历年欠款 3.6 亿元，切实缓解企业压力，严防金融和房地产领域风险。强力推动“平安靖边”一、二期改造及三、四期工程建设，推广“警格+网格” 模式，继续加大警力下沉一线力度，中心城区“三见警”全面落实，让平安靖边以群众可见、可触、可感的方式实现。此外，扎实做好防汛抗旱、防灾减灾等各项工作，确保社会大局和谐稳定。
五、坚持担当作为，实现管理提质
自觉用法治思维、法治方式推动工作，持续加大违建、违法占用耕地、毁林、盗采砂等惩处力度，坚决严惩违法不究、执法不严、预留“裁 量权”等“宽松软”行为。自觉接受党内监督，主动接受县人大和县政协监督，广泛接受社会各界监督，持续深化政务公开，规范重大行政决策法定程序，确保权力在法治轨道上运行。将抓政府系统学习作为政府党组研究的重要议题，采取更加灵活多样的形式，引导广大干部养成学习风气，增强理论素养，提升专业能力，切实解决业务不精、能力不足、管理不优三方面问题。坚决扛起政府系统廉政建设主体责任，始终将纪律规矩挺在前面，紧盯权力集中的部门、资金密集的领域，针对群众、企业反映强烈的一些部门中层、乡镇、村组干部，坚决打击“股长经济”，坚决打击“小官蝇贪”，坚决斩断隐性利益链，全力优化营商环境， 努力营造风清气正的干事创业环境。
各位代表！2024 年是靖边发展积蓄后劲、破局反弹的关键之年，是具有转折意义的一年，抓好今年的工作至关重要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以时不我待的干劲、久久为功的韧劲，紧盯目标、脚踏实地，为推动靖边高质量发展再上新台阶而努力奋斗！
