政 府 工 作 报 告
──在靖边县第十八届人民代表大会第六次会议上
代县长 孙利斌
2021年2月26日
一、实现新跨越——2020年和“十三五”工作回顾
2020年是“十三五”规划和全面建成小康社会收官之年，更是靖边发展史上极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中省市决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行在十分艰难的局面下持续回升、稳中向好，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。全年实现地区生产总值363.33亿元，增长1%；完成全社会固定资产投资105.85亿元；社会消费品零售总额78.6亿元；财政总收入103亿元，地方财政收入14.5亿元，增长6.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到36669元、16620元，增长5%和8.3%。
（一）坚持严防死守，疫情防控取得实效。全国部分地区新冠肺炎疫情爆发后，我们坚持人民至上、生命至上，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，立即比照突发公共卫生事件Ⅰ级应急响应，严管严控、联防联控、群防群控，做实做细各项防控工作，实现零确诊、零疑似、零感染。疫情防控转入常态化之后，在牢牢守住“外防输入、内防反弹”底线的前提下，我们审时度势、精准研判，因势而动、因时而变，果断按下复工复产、复商复市“重启键”，全县正常生产生活秩序有力有序恢复。
（二）坚持稳中求进，县域经济健康发展。榆能化一期启动项目填平补齐工程建成投产，靖边成为陕西最大的聚烯烃生产基地。全年生产原油289.6万吨、天然气38.7亿立方米、聚烯烃产品119万吨，加工原油412.6万吨。新能源发电量25.27亿度，获评“中国新能源产业示范强县”。完成粮食播种面积108万亩，羊子、生猪饲养量稳定在200万只、36万头左右，新建蔬菜标准化生产基地7000亩、马铃薯标准化生产基地5000亩、优质山地苹果1.2万亩，打造了靖边版“3+X”农业特色产业模式。通用机场、现代物流园区建设加快推进，中欧班列“榆西欧”专列在靖边顺利首发。统万城遗址公园博物馆主体建成，波浪谷景区开园运营，全年旅游人数突破400万人次，旅游综合收入突破20亿元。
（三）坚持全面发力，三大攻坚成效显著。严格落实“三个过硬”要求，扎实开展“三比一提升”和“三排查三清零”行动，“两不愁三保障”和饮水安全问题全部清零，剩余1377名贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚圆满收官。
（四）坚持统筹推进，城乡区域协调发展。启动《国土空间规划》编制，科学布局城乡发展。红柳路、龙升路雨污排水工程完工，污水处理厂三期提标扩建工程即将建成，芦河水环境综合治理项目全面启动。深入实施乡村振兴战略，获评“2020年度中国全面小康建设优秀县”。
（五）坚持深化改革，发展活力持续增强。事业单位改革全面完成。深化“放管服”改革，优化提升营商环境，打出“靖快办”政务服务品牌，被全国第四届政博会授予“2020年度政务服务创新奖”。
（六）坚持利民为本，基本民生保障有力。用足用好“免减缓返补”等政策措施，严格落实就业安置和援企稳岗政策，规范发展地摊经济，全年新增城镇就业4500人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。扎实做好社会救助、临时救助、医疗救助和老年人、残疾人等工作，新建农村互助幸福院14个，城乡低保、五保实现应保尽保。
（七）坚持从严从实，行政效能明显提升。认真落实全面从严治党主体责任，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，力戒形式主义、官僚主义。办理人大代表建议71件、政协委员提案51件，“百姓问政”“县长信箱”和12345便民服务热线受理群众诉求6074件，办复率100%。
“十三五”以来，我们全面贯彻落实中省市各项决策部署，沉着有力应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，经济社会发展取得新的历史性成就。
一是综合实力稳步提升。全县地区生产总值达到363.33亿元，是2015年的1.4倍，年均增长4.6%，人均生产总值9.5万元，经济总量稳居全省前列。五年累计完成全社会固定资产投资720亿元。社会消费品零售总额达到78.6亿元，是2015年的1.3倍，年均增长8%。连续五年位居西部百强县、陕西十强县行列，先后荣获国家级荣誉奖项20余个、省级荣誉奖项10余个。
二是产业发展提质增效。三次产业结构比由“十二五”末的7.4∶67.8∶24.8调整优化为9.5∶59.3∶31.2。非公经济增加值占GDP比重由2015年的22.3%提高到26.8%，提高了4.5个百分点。玉米、小杂粮等农作物生产创15项全国高产纪录，“畜、薯、菜”三大主导产业提质增效，农业增加值较“十二五”末增长74.7%。工业向多元化、高端化方向发展，规模以上工业增加值较“十二五”末增长20.1%。建成3A级旅游景区4个，现代物流业取得历史性突破，第三产业增加值较“十二五”末增长25.8%。
三是生态环境明显改善。建成生活垃圾填埋场8处、污水处理厂2处，垃圾无害化处理率100%，水源地水质达标率100%。建成省级美丽乡村6个、市级28个，创建市级生态镇1个、生态村5个。芦河出境断面水质达到Ⅳ类，大理河出境断面水质达到Ⅲ类。累计完成营造林22.6万亩，治理水土流失面积414.3平方公里。
四是城乡面貌日新月异。浩吉铁路、靖神铁路、榆靖公路靖边段建成通车，电力、燃气、供水、通信等市政基础设施日益完善，打造乡村振兴标杆村2个、示范村27个，获评中国最美宜居宜业宜游名县、全省改善人居环境工作先进县、全省县城建设先进县、“四好农村路”省级示范县。
五是民生福祉持续增进。全县4719户15648名建档立卡贫困人口全部脱贫、70个贫困村全部退出；城乡居民人均可支配收入逐年提高，分别达到36669元和16620元，城镇登记失业率控制在4.1%以内；义务教育阶段入学率100%，各类教育均衡发展；医疗卫生事业取得明显进步。
二、锚定新坐标——“十四五”奋斗目标和重点任务
“十四五”时期，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹发展和安全，全力打造“三区三地一中心”，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写靖边新时代追赶超越新篇章。
奋斗目标是：到2025年，地区生产总值达到560亿元，年均增长6.5%左右；累计完成全社会固定资产投资1000亿元；社会消费品零售总额达到135亿元，年均增长8%左右；财政总收入达到135亿元，年均增长6%左右；地方财政收入达到25亿元，年均增长6%左右；城乡居民人均可支配收入分别达到5.2万元和2.65万元，年均增长7%和8%左右。
为实现上述目标，我们将全力以赴抓好以下七方面重点任务：
（一）聚焦工业强县，打造陕北高端能源化工基地承载区。充分发挥“煤油气盐风光”等资源优势，按照“扩煤、稳油、增气、壮大新能源”的总体思路，打造“煤头化尾、绿能兜底”的现代工业产业体系。
（二）聚焦乡村振兴，打造国家特色农产品优势区。2025年，全县农作物播种面积达150万亩，粮食总产量达40万吨，马铃薯和蔬菜产量分别达到60万吨和80万吨；建成百万头生猪、百万只湖羊、百万只白绒山羊和百万只特色养殖 “四个百万”养殖项目，农林牧渔业总产值达到80亿元。
（三）聚焦可持续发展，打造黄土高原生态文明先行区。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，大力发扬牛玉琴治沙精神，抓住黄河流域生态保护和高质量发展的战略机遇，坚持“北治沙、南治土、全域治水”，统筹山水林田坝草沙、地上地下系统治理。到2025年，主要污染物总量、能耗和水耗控制在省市核定范围内，重点行业挥发性有机物、二氧化硫、氮氧化物排放总量比2020年减少15%以上，化学需氧量、氨氮排放总量比2020年减少8%，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达98%、95%，森林覆盖率达39.5%。
（四）聚焦新兴产业，打造国家空天地无人系统试验地。以航空产业园区为载体，建成靖边通用机场，建设海则空天小镇、空天地无人系统综合试验测试研究平台、顺丰无人物流等项目。打造特种无人系统综合测训基地、月球开发实验地面模拟基地，配套航空文化展示中心、飞行试验中心、创客中心等服务设施。
（五）聚焦全域旅游，打造边塞文化旅游新胜地。构建全域空间、全域产业、全域交通、全域服务、全域营销“五大体系”，重点打造统万城、长城、阳周故城、芦河、毛乌素沙地、靖边丹霞“三城一水一沙一片霞”六大文化旅游名片，建成西北地区旅游强县。
（六）聚焦区位优势，打造西北国际商贸物流枢纽地。加快建设靖边现代综合物流园区，构建靖边全面开放新格局，力争“十四五”期间，形成5000万吨运力，实现增加值50亿元。
（七）聚焦功能品位，打造榆林副中心城市。坚持中心城区扩容提升、东西两大新区高标协同发展的思路，实施城市更新行动，进一步优化布局、完善功能、提升品位，实现撤县设市目标。
三、迈上新征程——扎实做好2021年工作
全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，力争达到386.9亿元；全社会固定资产投资增长8.5%左右，力争达到114.8亿元；地方财政收入增长6.9%左右，达到15.5亿元；社会消费品零售总额增长10%左右，达到85亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%左右，达到39220元和18020元。
在此基础上，重点做好以下八个方面的工作：
（一）聚力扩投资稳增长，加快培育高质量发展新动能
狠抓项目扩投资。加强招商项目落地服务保障，力争全年招商引资到位资金100亿元以上。49个重点建设项目总投资328.7亿元，年度计划投资105.6亿元；23个重大前期项目总投资3515.7亿元；113个财融投项目总投资39.8亿元，县本级财政投资10.5亿元，年度计划拨付2.65亿元。
精准施策稳主体。把握政策实施的时度效，顶格执行中省市减税降费等惠企政策，帮助企业尽快恢复元气、强筋健骨，促进县域经济企稳回升。
多措并举促消费。全面落实中省市促消费政策，出台重点领域促消费措施。打造全域旅游，以“旅游+”模式推进文化和旅游深度融合，加快旅游产业发展，全面拉动旅游消费。
（二）聚力求转型促优化，大力构建现代产业体系
推动工业经济提质增效。加快开发北部地区的4处煤矿，加快启动陕西靖北能源30万吨/年丙烯碳三碳四综合利用项目等三个重点项目，推进榆能化公司70万吨/年煤制烯烃下游聚合项目等3个重大项目尽快落地实施，力争全年生产原油300万吨以上、天然气35亿方以上、聚烯烃176万吨以上，加工原油450万吨以上。
推动文化旅游突破发展。完成统万城遗址公园项目建设，确保今年8月份开园运营。开展阳周故城、清坪堡考古工作，启动沙漠运动公园等项目，创建国家4A级景区2个。
推动商贸物流做大做强。强化物流园区基础设施建设，打造榆林国际陆港，提升煤炭运输交易集聚能力，畅通农产品外送通道，吸纳南方汽车、农资农副产品及石材、瓷砖、钢材等建筑材料通过物流园区集散。
（三）聚力优农业富农村，全力推进乡村全面振兴
巩固拓展脱贫成果。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，做好脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接，确保不留空档。健全防返贫监测预警和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。
守牢粮食安全关。全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，实行最严格的耕地保护制度，新建高标准农田5万亩，确保粮食播种面积稳定在108万亩以上，切实保障从田间到舌尖的安全。
构建现代农业产业体系。围绕“畜、薯、菜”三大主导产业，加快推进“一镇一业”“一村一品”，抓好省级现代农业产业园区建设，着力推进靖边版“3+X”产业模式转型升级。推动百万头生猪项目、万只湖羊和20个千只湖羊基地建设，全力创建国家级渔业健康养殖示范县。
实施乡村建设行动。紧抓全省实施“十县百镇千村”试点工程机遇，新打造乡村振兴示范村16个、标杆村1个、文明村50个；强化农村水电路气讯等基础设施建设，巩固提升农村饮水安全人口8000人；新建靖边镇靖、靖边丹霞等4座110KV输变电工程，改建10KV线路10千米，新建0.4KV线路667千米；实施一批通村组和生产生活道路；全面推进镇村气化工程。
（四）聚力夯基础强功能，不断提升城市建管水平
坚持科学规划控制。编制完成《县城总体规划》《控制性详细规划》和各类专项规划，严格按照“先规划后建设、无规划不建设”的要求，强化部门协作，严格执法检查，坚决查处和纠正规划违法行为，切实维护规划的严肃性和强制性。
提升城市功能品位。实施城市更新行动，提升改造县城老区，高标协同推进东西两大新区建设，加快补齐城市基础设施短板。
提升综合管理水平。引导和推动房地产市场开发转向高品质商品房和租赁性住房建设，全面整顿物业管理。新建城区公厕12座。实施城市数字监管平台等“智慧城市”项目，加强城市管理综合执法，提升城市管理服务水平。
（五）聚力重治理强保护，持续提高生态环境质量
大力实施造林绿化。推进县域国土绿化行动，深入实施京津风沙源治理、退耕还林还草、三北防护林、天然林保护、牛玉琴党性示范教育基地建设等重点工程，启动白于山区国家储备林项目。
抓好水生态治理。全面落实河长制湖长制，完成河湖划界工作，强化河道“四乱”整治。完成蒋家窑则水库初步设计等前期工作，除险加固淤地坝10座，治理水土流失面积50.6平方公里。
切实加强污染防治。开展渣土车整治、机动车辆限行和淘汰、道路移动源污染管控专项行动，持续推进加油站、储油库、散煤、建筑工地、裸露土地、“散乱污”工业企业等专项治理，确保空气优良天数和PM2.5等指标持续进位。
（六）聚力抓改革促开放，着力增强发展动力活力
深化“放管服”改革。深化相对集中行政许可权改革、工程建设项目审批改革和“证照分离”改革，持续优化提升营商环境。拓展“互联网+政务”服务，加快启动全国一体化政务服务平台优化融合工作。加强县镇村三级政务服务体系建设，推动服务事项向镇（街道）、村（社区）延伸，打响“靖快办”政务服务优秀品牌。
加强对外交流合作。协调推动太绥银快速铁路建设，积极争取将靖边纳入高铁、动车规划圈并在靖边设立站点，推动国省干线公路提档升级，构建内联外畅的交通网络。主动融入国家“一带一路”、能源“金三角”、呼包银榆经济区、呼包鄂榆城市群规划，主动加强对外交流合作，扩大对外贸易。
深化重点领域改革。持续深化农村综合改革，落实第二轮土地承包到期再延长30年政策，探索推进宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革。
（七）聚力保民生促和谐，全面提升群众生活品质
加强社会保障工作。全面落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。全年新增城镇就业2600人、登记失业率控制在4.3%以内。
统筹发展社会事业。强化城区四大办学集团和联合体建设，均衡配置优质师资，提高教学质量，着力解决“大班额”“择校热”问题。全力承办好2021年榆林市第十五届运动会暨中小学生运动会。
深化平安靖边建设。抓紧抓细抓实常态化疫情防控各项举措，坚决守牢“外防输入、内防反弹”底线。启动“八五”普法，推进依法治县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强信访、综治、维稳工作，推进市域治理现代化。
（八）聚力改作风提效能，切实加强政府自身建设
各位代表，“十四五”的蓝图已经绘就，但任务十分艰巨。高质量完成各项任务，对本届政府自身建设提出了新的更高的要求。
建设为民政府。千方百计解决群众的操心事烦心事揪心事，确保既定的利民惠民实事说一件、干一件、成一件，真正让群众看到变化、感到满意。
建设实干政府。我们将竭尽全力干好每一项工作，把抓落实作为第一责任，不断提升干事创业、争先进位的精气神。
建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，严格执行政府工作规则，完善重大决策专家咨询论证和法律顾问制度，推进公众参与重大行政决策。
建设诚信政府。我们要以打造诚信政府为目标，增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，说话要算数，制定的政策不能朝令夕改，给群众承诺的事情要一一兑现，使讲诚信在干部队伍中蔚然成风，树立政府诚信形象。
建设廉洁政府。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，优先保工资、保运转、保基本民生，集中财力抓发展、促发展。自觉把纪律和规矩挺在前面，重拳整治不作为、乱作为、“吃拿卡要”等行为，营造风清气正的政治生态。
踏上新征程，实现新梦想，奋斗正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、逐梦前行，以只争朝夕的干劲、滴水穿石的韧劲、改革创新的拼劲，真抓实干、锐意进取，为全方位推动高质量发展、奋力谱写靖边新时代追赶超越新篇章而努力奋斗，以优异的成绩向建党100周年献礼！
