各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党靖边县第十八届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年的工作成就
（一）学习贯彻重要讲话精神，进一步理清发展思路。我们从十八次党代会确立的“两区两地一中心”，到十八届八次全会提出的“三区两地一中心”，再到十八届九次全会确定的“三区三地一中心”发展目标，全县高质量发展的方向更加明确、思路更加清晰、步伐更加有力。
（二）扛起重大政治责任，坚决打赢三大攻坚战。我们举全县之力，决战决胜三大攻坚战。累计投入专项资金5亿元，县级配套资金2.7亿元，高质量完成70个贫困村、15565名贫困人口的脱贫任务。
（三）坚持抓项目促发展，加速构建现代产业体系。“十三五”期间累计完成投资666.2亿元。榆能化填平补齐工程建成投产，聚烯烃产能提升至190万吨/年，枣矿红墩界煤电、星源天然气液化等项目有序推进，塑料产业园开工建设。现代综合物流园区建成集运站6个，投入运营3个，发送煤炭700多万吨，发行中欧班列（榆西欧）7列。风电光伏建成规模达185.9万千瓦，靖边通用机场获颁机场使用许可证并正式投用，已提供飞行试验服务1000余架次。粮食产量稳定在32万吨，农业总产值达65亿元。
（四）凝心聚力破解难题，不断提升社会治理能力。我们有效防控了新冠肺炎疫情、非洲猪瘟、禽流感疫情，积极应对干旱等自然灾害。
（五）坚定不移全面从严治党，持续改善党风政风。我们坚持把党的政治建设摆在首位，压紧压实“两个责任”，推动全面从严治党向纵深发展。
五年来的发展成效，突出体现在以下七个方面。
五年的拼搏奋斗，综合实力显著提升。2020年地区生产总值达363.3亿元，年均增速4.6%，人均GDP达9.5万元。财政总收入达103亿元，其中地方财政收入14.5亿元。社会消费品零售总额达78.6亿元，年均增长7.2%。非公经济占GDP比重提高至26.8%。累计完成全社会固定资产投资721亿元。
五年的接续发力，转型升级初见成效。三次产业结构调整优化为9.5:59.3:31.2。农业生产组织化、规模化、机械化水平逐步提高，农林牧渔业增加值年均增长3.6%。新能源产业规模不断壮大，规模以上工业增加值年均增长2.3%。
五年的精雕细琢，城乡面貌日新月异。城镇化率达64.4%。浩吉铁路、靖神铁路、204省道靖边段建成通车，新建改建国省干线88公里、农村公路1078公里。电力、燃气、供水、通信等市政基础设施日益完善。
五年的倾力投入，民生福祉更加殷实。城乡居民人均可支配收入分别达36669元和16620元，较2015年分别增长24%、50.3%，高于全省平均水平。新增城镇就业1.9万余人。
五年的修复治理，生态环境持续改善。人均绿地面积14平方米，高于全国和全省平均水平。完成营造林95万亩，封沙育林4.8万亩，森林抚育39万亩，退耕还林5万亩，森林覆盖率达38.3%。
五年的创新实践，重点改革破冰前行。“放管服”改革纵深推进，24个部门383项政务服务事项实现集中审批，审批时限压缩40%以上、材料精简20%以上。
五年的科学执政，民主法治不断加强。法治靖边、法治政府、法治社会一体推进，法律顾问全程参与重大决策法律咨询论证。
回顾过去五年，我们也应该看到：靖边是资源大县，但也是产业弱县。靖边是经济大县，但也是财政穷县。靖边是人口大县，但也是人才缺县。靖边转型升级迫切，但发展环境不优。
二、今后五年的发展蓝图
从目前来看，未来五年发展，我们至少拥有五大利好因素。一是国内宏观形势向好。我国经济展现出强大的发展韧性、巨大潜力和回旋余地，全国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。二是政策机遇交汇叠加。落实全省“稳控转”总体要求、全市“三转三补”总体思路、省市县域经济高质量发展政策措施，这是靖边高质量发展的重要支撑。三是能源市场总体稳定。资源型城市在国家能源安全战略中的地位更加凸显，特别是我国以煤为主的能源结构短期内不会改变。四是产业发展呈现多元化。符合靖边实际的多元化、特色化的产业发展格局逐步形成，这是靖边高质量发展的坚实基础。五是干部群众发展愿望强烈。经过几年的转型发展，我们积累了工作经验、积蓄了发展动能。综合考虑发展形势和县情实际，今后五年全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为统领，把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势，聚焦推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的新任务，坚持统筹发展和安全，以建设“经济繁荣、生态文明、宜居宜业”的榆林副中心城市为目标，突出强工业、优农业、兴三产三大重点，打造“高端能化产业、优质高效农业、生态文明产业、智能无人系统和通航产业、全域文旅产业、现代物流产业”六大产业，强力推进“党建引领、思想解放、能力提升、环境优化、作风转变”五项工程，奋力谱写靖边新时代高质量发展新篇章。概括地讲，今后五年总的发展思路就是实施“1365”战略。
围绕上述总体要求，今后五年发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右，全县经济总量、财政收入、固定资产投资、城乡居民收入再上新台阶，生态环境质量持续好转，高端低碳现代产业体系初步建立，社会建设和民生保障水平、农业农村现代化水平、市域治理现代化水平实现全面提升。
——建设“经济繁荣、生态文明、宜居宜业”的榆林副中心城市。按照“东畅、南拓、西禁、北限”的思路优化城区布局，以芦河为主轴打造“一河两岸”生态宜居区，精细化建设西新区，科学规划建设东新区，提升城区功能品质，打造宜居宜业城市。强化重点镇示范带动功能，推动东坑镇、杨桥畔镇等中心镇融入县域发展核心。
——打造以煤油气综合利用、煤炭开发及转化、新能源为主体的高端能化产业。瞄准能源革命前沿，发挥经开区承载集聚功能，提升要素保障能力。到“十四五”末，中科500万吨煤制油、煤炭开发利用、枣矿红墩界煤电、塑料产业园等一批重大产业项目取得重大进展，煤油气综合利用、高效转化产业链基本形成，塑料制品等终端产品面市，建成一定规模的绿能基地。累计完成固定资产投资650亿元，实现工业增加值280亿元以上。
——打造以乡村振兴、“三变”改革为支撑的优质高效农业。健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系和社会化服务体系，做大做强“畜、薯、菜”主导产业，做优做精小杂粮、苹果、中药材等特色产业，推进“三品一标两化”转型升级。到“十四五”末，农民人均可支配收入2.6万元左右，粮食、蔬菜、水果年产量分别稳定在40万吨、48万吨、10万吨左右，生猪和羊子养殖规模达100万头和200万只左右，大力发展旱作农业、智慧农业和农副产品加工业，农林牧渔业增加值占GDP比重10%左右，成功创建省级农产品质量安全县。
——打造以治沙、治水、治土为核心的生态文明产业。以黄河流域生态保护和高质量发展为契机，坚持“北治沙、南治土、全域治水”，坚持“以水四定”，严格土壤污染源头防控，全面落实“林长制”，建设好黄土高原生态屏障，实施靖边县“百万亩绿色碳库”试点示范基地建设项目，大力发展碳汇林业产业，推动产业生态化和生态产业化。到“十四五”末，建成50万亩白于山区国家储备林，实施蒋家窑则水库、芦河水环境综合治理、王圪堵水库至靖边输水管线、地下水超采区治理等重点项目。
——打造以靖边通用机场为基础的智能无人系统和通航产业。立足5000平方公里超大范围不限高度的空域优势，构建具有空、天、地和水域等多位应用场景的国家级军民融合智能无人平台，全力发展智能无人系统和通航产业。到“十四五”末，智能无人系统和通航产业成为经济增长的新动能，这一新兴产业增加值占GDP比重达5%左右，初步建成集无人系统研发、制造、试验测试、运营服务、无人机支线物流、教育研学、科普展览及观光旅游体验等“八位一体”的国家空天地海无人系统试验地。
——打造以龙头景区统万城、波浪谷为引领的全域文旅产业。大力发展全域旅游，重点打造统万城、长城、阳周故城、芦河、丹霞地貌“三城一水一片霞”文化旅游名片。到“十四五”末，建成4A级景区3个、3A级景区4个，建成省级旅游特色镇1个、省级乡村旅游示范村3个，旅游人次达到1000万，旅游综合收入突破50亿元，文化旅游业增加值占GDP比重达4.5%，力争建成全省公共文化服务高质量发展示范县、国家全域旅游示范区。
——打造以纵横交错的铁路和公路交通网为枢纽的现代物流产业。依托区位、交通、资源优势，推进榆林国际陆港、综合保税区、陕西自贸区（靖边）协同创新区、中国能源“金三角”区域配煤交易中心、西北农副产品加工贸易中心、南方商品交易集散中心“一港两区三中心”建设。力争到“十四五”末，“一港两区三中心”基本成型，中欧班列（榆西欧）常态化发行，打通“中蒙俄”国际班列，吸引周边地区的煤炭、能化产品、农副产品向靖边集聚，年运发能力5000万吨，完成营业额500亿元，实现税收20亿元。
为确保实现上述蓝图和目标，县委提出深入推进“党建引领、解放思想、提升能力、优化环境、转变作风”五项工程，为我们凝心聚力抓落实提供坚强保障。党建引领是做好一切工作的根本保障。思想解放是事业高质量发展的重要法宝，思想解放的程度决定着高质量发展的速度。能力提升是担当时代重任的基本要求。环境优化是转型升级高质量发展的迫切需要。作风转变是决定事业成败的关键因素。
三、未来五年的主要任务
（一）聚焦低碳转型，在推动经济高质量发展上取得新突破，建设低碳靖边。坚持把绿色发展、低碳发展、循环发展，不断提升经济发展的质量和效益。一要落实碳达峰碳中和要求。科学制定碳达峰行动方案，抓好源头减碳，壮大新能源产业，推动能化全产业链低碳化再造。注重末端固碳，实施二氧化碳捕集、利用与封存示范项目。二要调整优化产业结构。按照市委确定的“三转三补”战略，多措并举强工业、优农业、兴三产，推动“六大产业”高端化低碳化发展，形成多元融合、多极支撑的现代产业体系。三要全力以赴稳增长。加快释放优质产能，稳住工业经济这块“压舱石”。深入实施流通降本增效，出台促进消费若干措施，拉动城乡消费持续增长。持续推进现代农业“3+X”工程，推动蔬菜产业转型升级，延长农业产业链。四要实施项目带动战略。今天的项目就是明天的GDP。要研究制定项目全过程管理方案，进一步规范项目谋划、招引、审批、保障、验收各环节。科学谋划储备大项目，争取更多项目进入中省市重点项目盘子。出台加强招商引资的意见，配套鼓励激励政策，推行“链长制”招商。
（二）聚焦乡村振兴，在推进农业农村现代化上取得新突破，建设富民靖边。以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为重点，统筹抓好农业农村各项工作。一要做好防返贫监测帮扶工作。紧盯边缘易致贫户、脱贫不稳定户和突发严重困难户，重点监测农户收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全状况，同步巩固好产业就业、低保医保等帮扶措施，确保不出现规模性返贫。二要抓好巩固脱贫成果后评估工作。以后评估定方向、定职责、定任务，吃清吃透后评估考核体系4个方面、24项、92条指标，对照责任清单和任务清单，逐条逐项加以落实。三要全面推进乡村振兴。自下而上启动乡村振兴规划编制工作。建立好年度项目库，加强衔接资金监管，重点推进产业、村组生产道路、集体经济、人居环境整治、厕所改造等重点项目。四要深化农村“三变”改革。完善土地经营权流转服务体系，持续深化“三变”改革，总结推广好经验好做法，以“三变”改革巩固脱贫攻坚成果、支撑乡村振兴、壮大农村集体经济，2022年实现集体经济空壳村清零。五要延伸农业产业链。推动农业园区转型升级，加快布局马铃薯、蔬菜、羊肉、水果加工业，加快农副产品交易集散中心建设，积极发展休闲农业、观光农业、服务农业。
（三）聚焦绿色生态，在推动生态文明建设上取得新突破，建设生态靖边。牢固树立“两山”理念，打好生态文明建设持久战。一要抓好黄河流域生态修复保护。推进山水林田坝草沙一体化保护和修复，加强地下水保护和超采区治理，申报国家地下水污染防治试点项目，严厉打击非法占用土地林地行为，做到减沙治沙到位、治水治污到位、利民惠民到位。二要打好升级版污染防治攻坚战。深化铁腕治污37项攻坚行动，全面提标改造污水处理厂，国省市控断面水质稳定达标，推动优良天数和PM2.5等指标持续进位，全面整改各类生态环保问题。三要开展大规模国土绿化行动。实施好京津风沙源、三北防护林建设、天然林保护、退耕还林、沿黄防护林提质增效、国家储备林、规模化防沙治沙、市级林业重点八大工程，发动干部群众义务植树和能源企业造林，构建北部沙区深绿化、中部涧地林网化、南部山区生态化的林业生态新空间。四要推动自然资源高效利用。持续推进国土空间提质增效，加快全县32处历史遗留废弃矿山的生态修复，加快处置批而未供土地和闲置土地，统筹配置工业用水、灌溉用水和生活用水资源，推动资源要素向优势区域、优质项目、高效领域集中。（四）聚焦改革开放，在构建新发展格局上取得新突破，建设开放靖边。坚定不移向改革要动力、向开放要活力，着力在构建新发展格局中展现新作为。一要深化重点领域改革。深入推进“放管服”、农业农村、国资国企、财税金融、民生事业、要素市场化配置、综合执法等重点领域改革，为高质量发展扫清障碍。二要大力发展外向型经济。加快融入呼包鄂榆城市群协同发展、关中城市群包茂发展带，推动物流基础设施互联互通，承接东南沿海产业转移。三要打造“双循环”重要节点。改革开放是接续发展的不竭动力，我们要以壮士断腕的勇气推进改革，以更加开放的姿态融入新发展格局，努力使靖边成为有活力、有魅力、有竞争力的区域节点城市。
（五）聚焦民生福祉，在实现高品质生活上取得新突破，建设宜居靖边。用心用情用力办好民生实事，不断满足人民群众对高品质生活的新期待。一要多渠道促进就业创业。落实更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，建设创业孵化基地，城镇登记失业率控制在4.3%以内。二要推动教育高质量发展。推行校长职级制改革和交流任职制度，探索推进教师“县管校聘”和“轮岗交流”管理体制改革。三要深化健康靖边建设。深化医疗、医保、医药“三医”联动改革。四要完善城乡基础设施。争取将靖边纳入周边大中型城市高铁、动车规划圈，加快国道省道县城过境公路项目建设，疏通县城交通堵点，构建外联内畅的交通路网体系。（六）聚焦文化自信，在推动文化繁荣发展上取得新突破，建设文化靖边。紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，不断满足人民群众多样化、多层次的精神文化需求。一要着力提升公共服务水平。加快公共文化设施建设，构建城区“十分钟文化圈”、农村“十里地服务圈”网络。二要推动文艺创作繁荣发展。以自主品牌培育为着眼点，实施文化精品战略，着力推进重大历史和现实题材创作，催生一批弘扬传统文化、挖掘地方文化、聚焦时代主题、具有高度艺术水准的文艺精品。三要加强文化遗产保护利用。健全文化遗产保护机制，坚决守住文物安全底线。推动国家级陕北文化生态保护实验区和中国民间文化艺术之乡建设，完善“四级”非遗名录体系，积累“靖边记忆”。四要推动文化和旅游融合发展。推进红色文化旅游、历史文化旅游、自然遗迹旅游、三边民俗文化园等已有融合业态提质升级，支持开发集文化创意、度假休闲于一体的文化旅游综合体。（七）聚焦安全稳定，在实现高效能治理上取得新突破，建设安全靖边。靖边正处于转型发展的关键期，也是各类矛盾和风险易发期，必须守住安全稳定底线，以高效能治理支撑高质量发展。一要防范化解重大风险。定期开展风险隐患大排查、大起底、大梳理、大整改行动，确保做到“四个坚决不”。二要加强和创新社会治理。全面推进县镇村（社区）三级综治中心规范化建设，加快数字政府建设，力争2022年顺利通过全市市域社会治理试点城市验收。三要深化平安靖边建设。持续开展涉黑涉恶问题专项整治和信访积案化解攻坚行动，推动“枫桥经验”由乡村治理向城镇社区治理延伸，以人工智能和大数据应用引领“雪亮工程”。四要切实守住“三保”底线。组建工作专班，整缓解财政运行压力，多措并举筑牢“三保”底线。
四、在全面从严治党中打造靖边铁军
（一）加强思想政治建设。思想政治建设是党的建设的首要任务。一要旗帜鲜明讲政治。干一切工作都要从政治上考量、在大局下行动，从政治高度把新发展理念贯彻落实下去，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，从全局角度看发展思路和举措是不是做到了“两个维护”。二要加强思想理论武装。完善各级党委（组）理论中心组学习制度，深入开展党史学习教育，弘扬伟大建党精神，进一步激发干事创业的精气神。三要守牢意识形态阵地。牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权，抓好意识形态领域各类反馈问题整改工作。（二）加强基层党的建设。农村党建要不断提升党组织的组织力和村干部的引领发展能力。城市党建要继续深化“五双”工作机制，整合行业部门资源力量，积极探索联合社区、社会组织、社工、社会志愿者力量的“四社联动”社会治理体系新模式。机关党建要深入推进“三比三争”活动，完善“三类五星”党员管理办法，切实解决“灯下黑”“两张皮”等问题。两新党建要开展全县非公企业、社会组织“五个清”排查摸底，整顿提升三星级以下党组织，实现党组织由有形覆盖向有效覆盖转变。
（三）加强干部队伍建设。过硬的干部队伍是事业高质量发展的关键。一要提升履职尽责水平。各级干部特别是年轻干部要勤于学、善于思、敏于行，加快知识更新，扩宽眼界视野，不断增强“八个本领”、提高“七种能力”。二要培养储备年轻干部。把培育年轻干部作为一件比经济工作还重要的大事来抓，注重从各个领域发现优秀年轻干部，做好“选育管用”工作，为干部队伍注入新鲜血液。三要树立鲜明用人导向。按照好干部“五条标准”选人用人，谁有本事谁来、谁有能力谁干，想方设法为实干家创造条件、搭建平台，鼓励他们去破解难题、化解矛盾、打开局面。四要强化鼓励激励机制。加大干部交流轮岗力度，针对招商引资、项目建设、化解矛盾等重点难点工作，完善鼓励激励具体条款，给予实绩突出的干部更多精神上、物质上、政治上的激励。
（四）加强党风廉政建设。党风廉政建设事关党员形象、社会风气、人心向背和发展稳定，是必须始终抓好的政治任务。一要落实“两个责任”。要严格落实各级党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监委监督责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。二要深化政治巡察。充分发挥巡察利剑作用，提升巡察工作质量，坚持常规巡察、专项巡察、机动巡察和“回头看”相结合，强化巡察整改落实和结果运用，确保政令畅通、决策落地。三要严格监督执纪问责。深化纪检监察体制改革，严肃查处重点领域和关键环节腐败问题，常态化开展警示教育，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
（五）加强工作作风建设。干部作风关乎事业成败，良好的作风是全县上下攻坚克难、干事创业、追赶超越的重要保障。一要在作风整顿上下功夫。扎实开展干部作风集中整顿，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，切实解决不知责、不履责、不尽责、不担责和任性用权等问题，总结形成一批负面典型案例，形成强有力的震慑作用。二要在执纪问责上敢亮剑。定期开展作风建设专项督查，县委巡察剑指干部作风，对督查和巡察期间仍然我行我素、作风漂浮的干部，必须果断“亮剑”、从严问责，对于触碰底线、突破规矩的干部，必须从快处理、严惩不贷。三要在长效机制上见真章。坚持边查、边改、边建机制的方法，认真研究突出作风问题，提出长效整治办法，建立健全规章制度，提高制度的执行力，做到用制度管人管事管作风。
各位代表、同志们！新征程扬帆启航，新使命重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，带领全县各级党组织、广大党员和人民群众，低调务实不张扬，心无旁骛谋发展，全力以赴抓落实，奋力谱写靖边新时代高质量发展新篇章，努力向党和人民交出一份无愧于时代的靖边答卷！
